1.4万亿资产整合倒计时！云南农商行组建获关键掌舵人

出品|中访网

审核|李晓燕

近日，云南农信系统改革迎来关键节点。据证券时报确认，玉溪市原副市长陈建军已调任云南省联社党委副书记，拟任省联社主任，接过空缺一年的主任职位，与理事长倪立共同扛起组建云南农商银行的重任。这一任命并非孤例，2025年以来，广东、青海、安徽等省份均出现“金融副市长”调任省联社核心岗位的案例，折射出我国农信系统深化改革进程中，干部选拔机制与改革路径的双重创新。

陈建军的任职轨迹勾勒出新时代金融干部培养的清晰脉络。这位“准80后”硕士研究生，既有国家开发银行授信审批处处长的专业金融背景，又具备三年多玉溪市副市长的地方治理经验。在玉溪任职期间，他不仅负责商贸、市场监管等政务工作，更协助分管国有资产监督管理与金融工作，深度参与地方金融风险防范、国有资本运作等实务，这种“金融专业+政府统筹”的复合型履历，正是当前省联社改革急需的核心能力。

事实上，这一干部选拔逻辑已在全国范围内形成趋势。2025年初，揭阳市原副市长刘鹏调任广东省联社主任，其人大经济学博士背景与地方金融管理经验，为广东农信改制组建农商联合银行提供了有力支撑；同年11月，海西州原副州长胡颖琦、安庆市原副市长吕栋分别履新青海、安徽两省联社核心岗位，两人均具备银行系统从业经历与地方政府分管金融工作的实践经验。这种跨界任职模式，打破了金融系统与地方治理的人才壁垒，让省联社既能精准把握宏观金融政策导向，又能深度契合地方经济发展需求。

值得关注的是，陈建军的任职背后，是云南省委对农信改革的战略考量。作为西南地区农信体系最复杂的省份之一，云南农信历经70余年发展，形成了涵盖2个市联社、3个州级农商行、75个县级农商行、41个县级联社及1个农合行的三级法人体系。截至2025年末，其资产规模突破1.4万亿元，存贷款规模近2万亿元，连续六年实现不良贷款“双降”，但多元法人主体并存的格局仍制约着资源配置效率。陈建军兼具的金融风控能力与地方协调经验，将在整合122家涉改机构、理顺股权关系、化解区域金融风险等关键环节发挥重要作用。

陈建军的到任，标志着云南省级农商行组建进入实质性推进阶段。2026年1月，云南省联社及省内122家农信法人机构联合发布公告，正式宣告以新设合并方式组建云南农村商业银行股份有限公司，成为2026年首个明确改革路径的省份。这一改革选择了“省级统一法人”模式，若顺利完成，云南将成为全国第7家采用该模式的省份，也是继四川、贵州之后西南地区第三个完成农信系统改革的省份。

从改革基础来看，云南已做好充分铺垫。早在2021年，云南省便通过发行44亿元中小银行专项债，为9家农信机构补充资本；2022年起，迪庆、怒江等地率先开展州市级统一法人试点，积累了宝贵的整合经验。此次省级层面的全面整合，将彻底终结云南农信“小散弱”的格局，通过资本聚合与风险管理统筹，显著提升机构稳健性。正如苏商银行特约研究员薛洪言所言，省级农商行组建的核心价值在于“通过市场化整合实现风险整体出清与经营质量提升的双重目标”。

在全国范围内，农信改革正呈现“多点开花”的态势。2025年以来，已有吉林、新疆、贵州等7个省份完成省级农商行挂牌，截至目前全国已有13个省份落地相关改革。宁夏、黑龙江等省份也在加速推进改革方案，其中宁夏以黄河农商银行为主体吸收合并辖内19家机构，黑龙江将2026年定为统一法人改革启动年。这场改革浪潮的背后，是中央经济工作会议“深入推进中小金融机构减量提质”的明确要求，也是农村金融服务适配乡村振兴战略的必然选择。

对于云南而言，省级农商行的组建具有特殊意义。作为农业大省与沿边省份，云南农村金融服务覆盖难度大，偏远地区“最后一公里”问题突出。整合后的省级农商行，将凭借规模化优势集中资源开发特色金融产品，借助数字化技术升级服务模式，让农村金融服务的可得性与效率显著提升。同时，统一法人架构将增强机构服务地方经济的能力，为高原特色农业、乡村旅游、沿边贸易等重点领域提供更精准的金融支持。

尽管改革前景广阔，但云南农信整合仍面临多重考验。122家涉改机构的资产核查、股权清理、人员安置等工作复杂度高，需要在尊重市场化原则的同时，做好各方利益协调。此外，云南部分县域农信机构仍存在资本充足率不足、不良贷款化解压力等问题，如何在整合过程中实现风险平稳出清，考验着新管理团队的智慧。

从全国范围看，省联社改革呈现“双轨并行”格局，除云南采用的“统一法人”模式外，浙江、江西等省份选择了“联合银行”模式，两种模式各有适配场景。云南选择“省级统一法人”，虽能最大化发挥规模效应，但也对公司治理、风险管控、区域服务均衡性提出了更高要求。这需要陈建军团队在推进整合的同时，构建科学的法人治理结构，建立差异化的区域服务机制，避免“一刀切”导致的服务下沉不足。

不过，有利因素正在持续集聚。一方面，中央政策持续加码，为农信改革提供了明确的方向指引与政策支持；另一方面，国有大型商业银行的参与为改革注入动力，工商银行、交通银行等机构通过“村改支”等行动，助力中小银行风险化解。更重要的是，以陈建军为代表的跨界管理团队，将为省联社带来全新的管理理念与发展思路，推动其从“管理型”向“服务型”转型，更好地履行服务“三农”与小微企业的核心使命。

陈建军调任云南省联社主任，既是个人职业生涯的跨越，更是我国农信改革进入深水区的生动缩影。从“金融副市长”到省联社掌舵人，这种人才流动模式不仅优化了金融机构治理结构，更搭建起金融服务与地方经济的桥梁。随着云南农商银行组建的推进，西南地区农村金融生态将迎来深刻变革，为乡村振兴战略实施注入强劲动力。

在这场关乎金融安全与经济发展的改革中，人才始终是核心驱动力。未来，随着更多复合型人才投身农信改革，省级农商行将在风险防控、服务创新、区域协同等方面实现质的飞跃，让农村金融真正成为推动县域经济高质量发展的“主力军”。而云南的改革实践，也将为全国农信系统提供可复制、可推广的经验，推动我国农村金融体系向更稳健、更高效、更普惠的方向迈进。