GDP突破千亿，“超级街道”在广东诞生

来源：21世纪经济报道

南方财经记者赵晓晨 广州报道

万亿GDP城市佛山，培育出了一条GDP突破千亿的“街道”。

2026年初，佛山市南海区桂城街道地区生产总值突破1001.33亿元，正式跻身全国千亿镇街俱乐部，也是广东地级市首个千亿街道，并使得广东地级市千亿镇（街道）的阵容扩充至四位。

2017年，佛山狮山镇成为全国首个GDP破千亿的镇；2022年，同属佛山的北滘镇紧随其后；2024年，东莞长安镇正式突破千亿元；2025年桂城接棒加入。

与其他三个镇不同的是，桂城是一个地级市的街道。在行政区划中，街道与镇虽属同级，但街道往往设立于城市化水平更高的核心区域。

“千亿GDP”对一个省份的经济大盘而言或许不算突出，但从基层行政单元来看，“千亿镇街”无疑是观察区域经济活力的高价值样本。

佛山市南海区桂城街道。资料图

为什么是桂城？一条街道的千亿密码

目前，全国仅有6个GDP千亿镇，广东独占三席。若将视野扩展至街道，珠三角的阵容更为强大：深圳的粤海、坂田、新安街道，广州的冼村街道，早已是名声在外的“千亿强者”。桂城的特殊在于，它诞生于地级市，并以服务业为主导实现了千亿跨越，填补了类型空白。

桂城拥有大体量的生产性服务业，第三产业贡献了近七成的经济总量与增长动能。三产、二产和一产的占比为69.8：30.0：0.2。桂城与其他广东千亿街道的不同，其生产性服务业成为主要的增长引擎，金融业、信息技术服务、商务服务、科研技术服务等现代服务业板块发展迅猛。顺丰佛山总部、凯捷数据、毕马威等一批服务业龙头在此集聚，构筑起服务佛山乃至大湾区的专业能力。

驱动桂城迈过千亿门槛的另一关键动力，是其前瞻布局的“总部经济”。2023年，桂城官方明确打造佛山总部经济集聚区。同年，海天集团、宏旺控股、江博士总部等19个项目竣工封顶，伟邦科技、广东乐居等9个企业总部顺利投产，数量创近年之最。目前，桂城已汇聚超过500家总部企业。这些企业总部带来的不仅是GDP贡献，更是决策功能、研发中心、资本控制和高端人才的集聚，这正是桂城深层竞争力的体现。

梳理目前广东地级市的“千亿镇街成员”，可以发现北滘、长安、狮山等镇都有自己的鲜明特点和路径特殊性。经过2004年和2013年两次并镇，狮山镇辖区面积扩展至330平方公里，约占南海区面积的1/3，将汽车及零部件产业做到极致，形成了龙头引领、集群发展的强大生态。北滘镇则手握美的、碧桂园两张世界500强“王牌”，在家电制造这一深厚根基上，又向机器人等高端装备领域延伸，构建起更具韧性的产业链。长安镇更是将“手机小镇”的品牌打向全球，凭借OPPO、vivo两大巨头，深度嵌入全球消费电子产业链，成为具有全球影响力的制造节点。

另一方面，这些镇街都精准把握并放大了自身的“区位红利”。无论是狮山、北滘、长安，还是桂城都主动嵌入区域网络的关键节点，比如长安承接深圳的科创与产业外溢，狮山对接广州的汽车产业链，桂城则利用广佛同城优势汇聚总部与消费资源。这种得天独厚的区位，让它们得以站在资金、人才、技术等高端要素交换的前沿，获得了远超一般乡镇的市场腹地与资源通达性。

迈过千亿门槛，镇域未来谋什么？

桂城的加入，让广东镇街“千亿军团”的阵容越来越强大。但也要意识到，GDP仅仅是评价镇街高质量发展的维度之一。

评判一个镇街的综合实力与发展水平，不能仅看经济总量，更需要审视其产业竞争力、基础设施配套、公共服务质量、居民收入水平以及生态环境状况等多维度。

狮山、北滘、长安三镇跻身“千亿镇”，是其过去数十年工业化、城镇化的结果，也离不开区位优势等多重要素。但现在，传统的要素投入驱动模式边际效益递减，土地、环境、劳动力等约束日益趋紧。它们普遍面临着“成长的烦恼”：一边是庞大的产业基础与密集的就业人口，另一边则是城市功能、公共服务与生态环境的相对滞后。

因此，与其观察这些镇街为什么能成为千亿镇，不如来看一下这些镇街在成为千亿镇街之后都在做什么？

2022年12月，广东启动“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展。“百千万工程”聚焦的“城镇提能”和“城乡融合”，为千亿镇指明了突破路径：通过科技创新、产业升级、体制改革、绿色发展，在“天花板”上开辟新的增长空间。

记者分析发现，最近几年，狮山、北滘、长安三镇都投入巨大资源用于交通、教育、医疗、生态治理等过去相对薄弱的领域，产、城、人三者的深度融合，成为它们共同的主攻方向。

比如狮山用“战新产业中心”和“佛北城市中心”‍重新定位自己，打造博爱湖乐居城等项目，完善高端商住和公共服务设施配套，还启动科技路小学等一批学校的新建、扩建工程。北滘开展“治水大会战”和“治水美岸”行动，治理河涌，建设滨水景观带。长安同样将更多的资源和精力投向了提升“软实力”，系统整治茅洲河，改善河流水质和沿岸环境，打造市民休闲的亲水空间。

即便是以城市形态起家的桂城，其着力点同样指向了“人”的维度。桂城打造了公园城市、教育强镇、人才乐园三张城市名片，建成各类主题公园超200个，拥有中小学校53所，“十四五”期间高标准新改扩建学校34所，新增优质学位2.7万个。

“千亿镇街的发展不能只看经济数据，更要看居民的幸福感和归属感，只有解决教育、医疗、托幼、休闲等切身需求，才能让他们真正安居乐业，为城市创造更多的价值。”桂城街道相关负责人说。

桂城街道映月湖片区。资料图

谁是下一个千亿镇街？佛山祖庙东莞南城排队

桂城的晋级之后，谁有望成为广东地级市的下一个千亿镇街？

在最新的《广东镇域综合发展力研究报告》中，中山市小榄镇、东莞市大朗镇、佛山市南海区大沥镇、东莞市厚街镇等镇名列前茅。佛山更在2023年印发专项意见，明确提出支持桂城、祖庙、大良、荷城冲刺千亿目标，推动镇街分梯队迈进。如今，桂城街道已提前冲刺目标。

从数据看，祖庙街道2024年GDP已达819亿元，大良街道早在2022年就突破700亿元，大沥、石湾等也已跨越600亿元门槛。东莞南城街道的GDP超过800亿元，虎门镇超过700亿元。

这些“后备军”各有优势，祖庙聚焦文旅消费与现代服务业，随着广湛高铁佛山站建设，其区位优势将进一步凸显；大良作为顺德中心城区，产业基础雄厚。虎门镇的服装、电子信息等优势产业基础厚实，正在向品牌化、高端化转型升级。

但产业规模和现有体量只是基础，新兴产业要素的集聚和创新生态的构建，才是衡量未来发展潜力的核心。业内人士分析，每个镇的历史、资源、产业、人口都不同，唯一正确的道路就是“因地制宜”，走符合自己内在逻辑的路，而不是别人走过的路。对于这些冲刺者而言，关键或许在于能否找到传统优势产业的新动能，以及如何培育足以支撑千亿体量的新增长点。

当中国城镇化进入下半场，镇街的发展需要更精细的城市治理、更优质的公共服务和更具活力的创新环境。千亿GDP背后，广东镇街的这场进化，或许才刚刚拉开序幕。