《购买美国棉花法案》旧案再提，如若实施，对棉花市场影响几何？

2026年1月底，美国国会议员格雷格·墨菲与特里·休厄尔共同提出《购买美国棉花法案》（Buying American Cotton Act of 2025），拟通过税收抵免政策，鼓励消费者在日常用品中使用美国本土种植的棉花。本项提案于2025年5月22日提出，并由美国国会财务委员会审议。

据了解，法案使用商品为完全在美国制造或进口到美国、且全部或部分采用美国陆地棉或超长绒棉制成的棉花制品，包括服装、家用纺织品和非织造布等，销往美国境外的商品不符合资格。申请企业必须通过可靠的供应链追溯系统，证明棉花的原产地和含量，确保税收优惠精准流向美国境内真正使用美国棉花的企业。

法案要求联邦机构，以及可能使用联邦资金的实体，在采购相关商品时，必须优先选择100%在美国种植和制造的棉花及纺织品。涵盖产品范围包括：军装和装备、执法人员和急救人员服装、医院和政府机构的纺织品（床单、毛巾、窗帘），以及含有棉花的过滤器和工业产品。

◆ 该法案具有豁免条款，即在以下情况下允许例外：

（1）美国产品在数量或质量上无法满足需求；

（2）出于紧急的国家安全原因；

（3）采购成本不合理（超过允许的差价范围）。

◆ 该法案需要经过以下步骤才能成为法律：

（1）在众议院或参议院提出；

（2）经相关委员会审议（如农业、拨款、国土安全、军事委员会；

（3）由国会参众两院表决通过；

（4）由总统签署生效。

法案的背后反映出美棉当前面临的问题。

1.美棉曾长期在国际棉花出口市场占据主导地位，但在2024/25年度被巴西超越

从下图可见，美国棉花的出口数量在上世纪长期处于全球棉花的主导地位，出口数量维持榜首。

虽然美棉出口竞争力强大，但也不乏国际挑战者。最早挑战其出口地位的就是印度，一度在2010年左右险些超过美棉成为全球最大棉花出口国，但随着印度本土纺织业的发展，国内棉花需求激增，棉花出口数量逐渐下降。而一直以来美国实际的国际竞争对手都是巴西，随着巴西棉花种植技术进步以及种植面积的增长，在2024/25棉花年度取代美国成为了全球最大的棉花出口国，并且以其得天独厚的地理优势来看，巴西的出口优势未来有可能进一步增加。

根据USDA 2025年12月全球棉花供需报告预测来看，2025/26年度美国棉花出口量预计265.6万吨，占全球总出口量的27.9%，较2024/25年度增加6.5万吨。相比之下，2025/26年度巴西棉花出口预计315.7万吨，占全球总出口量的33.1%，较2024/25年度增加32.2万吨。

2.美国和巴西曾因“非法补贴问题”在WTO展开长达12年的对抗

进入21世纪后，美国与巴西两国之间爆发了一场旷日持久的棉花补贴争端。2002年9月，巴西指责美国为其国内棉农提供了约30亿美元的非法补贴，并将美国告上WTO。巴西全国棉花协会表示，美国的补贴政策使得美国棉花在国际市场上更具竞争力，增加了美棉的供应量，导致巴西产品在不公平的条件下与美国竞争。

2007年10月，WTO专家组作出有利于巴西的裁决，但美国对此不服，向上诉机构提出上诉。2009年8月，WTO最终认定美国违反了规则，并授权巴西对美国采取最高可达8.29亿美元的报复措施。2014年，美国调整了棉花补贴政策，同意一次性向巴西棉花产业支付3亿美元，并为国内棉花出口商的出口信贷和担保设定了上限。作为回应，巴西同意在美国现行农业政策下，不再就美国棉花补贴问题向WTO提起新诉讼，并放弃了对美国采取贸易制裁措施的权利。

3.我国新疆棉花也成为美国打击目标

2021年12月23日，美国《维吾尔强迫劳动预防法案》（以下称“涉疆法案”）出台，于2022年6月21日正式生效实施。该法案系基于美国《1930年关税法》第三百零七条禁止从外国进口任何部分或全部以强迫劳动形式生产的商品规定。

根据美国海关和边境保护局（CBP）统计，自2022年6月21日《涉疆法案》实施以来至2025年7月31日，CBP共查扣16,780批次“涉疆”货物，其中拒绝入境9,889批次，价值达37亿美元，2025年上半年共拒绝入境5,165批次，表明CBP在这一领域的执法进一步加强。

4.美棉需求危机加重，法案提出意图自救

可见美国为保持美棉在国际棉市竞争中的主导地位曾做了很多努力，但依然无法完全解决美棉面临的问题。美国经济主要由消费驱动，作为轻工业的本土棉纺织产业大都已移至海外，因此美棉的销路较大程度依赖出口市场，此时海外市场份额不断被巴西等新兴国家抢占，其压力可想而知，体现在价格上则是一路探底。美棉价格自2023年3月因短期“挤仓”行情，价格一度冲高至100美分/磅之后便一路下行，截至2026年2月4日主力合约在62美分/磅附近徘徊。

2023年度以来ICE棉花主力合约价格走势

根据主流机构对2025/26年度全球棉花产量的预测来看，新年度大概率较上年度继续增产，那么在全球总需求增长受限的背景下，国际棉价上行的压力依旧不容小觑。在此背景下来看，《购买美国棉花法案》的提出就符合情理了。

综合来看，《购买美国棉花法案》是美国在美棉受到新兴国家棉花竞争背景下，其需求和利润陷入危机时的自救措施。若最终能够落地，显然对美国本土棉花生产是有利的，但也势必会加剧全球棉花市场的竞争烈度，迫使竞争对手出台相应措施应对，这对全球棉花市场而言可能并非好事。

总之，《2025年美国棉花采购法案》是一项旨在利用联邦政府购买力，强制规定在官方物资中使用美国种植棉花的法案。其目标是加强国内经济和国家安全利益，但同时也面临着成本、贸易法规和供应链现实带来的潜在阻力。

截至目前，该法案已在美国棉花业界广为知晓，但暂未给市场带来明显影响。美国一些业内人士认为，该法案若能实施，会在一定程度上提振美国自身对美棉的消费，对美国棉花消费有积极意义，也间接为全球棉花价格提供支撑。

来源：中国纱线网整理自CFC商品策略研究、中国棉花网

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