石窟为核 工业焕新——大同市云冈区未来三年高质量发展规划方案

当云冈石窟的千年佛光遇上工业基地的铿锵齿轮，当采煤沉陷区的闲置土地崛起为新能源蓝海，云冈区正站在“十五五”开局的关键节点，奏响“文化铸魂、产业赋能、生态润城”的三重乐章。未来三年，我们锚定“三地三区”战略目标，以“一核引领、两极支撑、全域联动”为发展格局，让古老石窟更具活力，让传统工业焕发新生，让城乡生活更有品质，奋力打造兼具文化厚度、产业强度、生态温度的现代化新云冈 。

一、战略定位：以优势破局，以特色立势

云冈区的根在文化，魂在工业，未来在融合。我们跳出“资源依赖”的传统路径，立足“世界文化遗产所在地”与“大同工业主战场”两大核心优势，确立“文化旅游融合发展示范区、能源革命与新材料产业集聚区、城乡融合与生态修复样板区”三大定位。通过三年攻坚，实现“文化从‘观赏’到‘体验’、工业从‘传统’到‘智能’、生态从‘修复’到‘宜居’”的三大转变，让云冈区成为大同转型发展的“排头兵”，晋北地区的“新标杆” 。

二、产业升级：让齿轮转得更智能，让石窟活在新时代

（一）工业焕新：从“煤电底色”到“多元亮色”

1. 稳固能源“压舱石”：推动晋控同热三期2×100万千瓦火电项目建成投运，完成苏晋电厂、塔山电厂智慧化技改，让煤电产业从“高耗能”向“高效清洁”转型 。稳定原煤产量至1亿吨左右，推进青磁窑、塔山煤矿等26座矿井智能化改造，让“老煤矿”装上“智慧大脑” 。

2. 培育新兴“增长极”：打造“储能+新材料+固废利用”三大产业集群。储能领域，推进江苏能楹重力储能、国网时代储能二期等项目，构建化学、重力、飞轮多形式储能格局 ；新材料领域，以华阳碳基新材料为链主，打造20亿级碳纤维产业链 ；固废利用领域，建成千万吨级煤矸石综合利用示范项目，让煤矸石变身为陶粒、高岭土等绿色建材，实现“变废为宝”。

3. 壮大装备“硬实力”：依托中兵铸造等龙头企业，发展军民融合装备制造，培育新能源重卡换电、充电桩等配套产业，打造先进制造业基地。

（二）文旅融合：从“单点打卡”到“全域畅游”

1. 升级云冈“核心圈”：推进云冈大景区建设，完善石窟数字中心、国际交流中心等配套，打造沉浸式石窟体验项目，让游客“穿越”北魏王朝 。联动晋华宫国家矿山公园，开发“井下探秘”工业旅游线路，实现“石窟文化+工业记忆”双轮驱动 。

2. 激活全域“文旅链”：以“一核引领、两极支撑、三区联动”为框架，串联口泉老街、七峰山、十里河等景点，打造“石窟祈福—工业怀旧—生态休闲”精品线路 。改造石头村、小站村民宿，打造“云冈宿集”，让游客“住下来、慢下来” 。

3. 打造文创“新IP”：深挖北魏文化、边塞文化元素，开发石窟主题文创、煤炭工艺品等产品，举办云冈文化旅游节、非遗展演等活动，让云冈文化“可触摸、可带走、可传播” 。

（三）消费提质：从“传统商圈”到“多元场景”

1. 升级城市“消费核”：打造吾悦广场智慧商圈，推进恒安新区特色商业街区改造，引入新零售、主题餐饮等业态，让传统商圈“焕新颜”。加快山西大学大同校区周边商圈建设，培育校园经济、青年消费新业态。

2. 培育乡村“消费点”：发展都市农业、采摘农业，打造马军营、口泉等农产品直销点，推动“农产品进城、游客下乡”双向互动 。举办乡村旅游节、采摘节，激活农村消费市场 。

三、城乡蝶变：让老城区有烟火气，让乡村有田园味

（一）城市更新：用“绣花功夫”扮靓家园

1. 老旧小区“换新装”：三年完成100个老旧小区改造，重点解决屋顶漏水、管网老化、停车位不足等问题，配套建设充电桩、养老服务站、口袋公园，让老居民“住得舒心” 。

2. 交通路网“织密网”：推进王家园至云冈石窟旅游公路、国道109线208线过境公路等工程，构建“30分钟通勤圈”。改造新泉南三路等市政道路，打通“断头路”，让市民出行“更顺畅” 。

3. 城市功能“补短板”：建成禧悦五星级酒店，完善旅游集散中心功能，集成票务咨询、紧急援助等服务。推进“一刻钟便民生活圈”建设，让市民步行15分钟就能满足购物、就医、健身等需求 。

（二）乡村振兴：让“千万工程”经验落地生根

1. 产业兴村“强根基”：实施特优农业提质增效行动，推广“北斗+智慧农业”，打造玉米杂粮、设施蔬菜、草莓种植等基地 。培育农产品加工龙头企业，推动“云冈草莓”“口泉小杂粮”等品牌化发展，让农民“种得好、卖得出、赚得多” 。

2. 环境美村“展新貌”：推进农村人居环境整治，实施农村供水保障提升工程，实现污水处理、垃圾分类全覆盖 。打造杨家窑村、小站村等宜居宜业和美乡村样板，让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁” 。

3. 人才旺村“添活力”：实施“乡村人才回引计划”，吸引大学生、退役军人、企业家返乡创业，培育新型职业农民，为乡村振兴提供智力支撑 。

（三）生态修复：让“灰色伤疤”变“绿色绿洲”

1. 沉陷区“披绿装”：利用采煤沉陷区400平方公里闲置土地，建设晋北采煤沉陷区新能源基地，发展光伏产业，实现“板上发电、板下种植” 。推进矿山生态修复，种植油松、沙棘等植被，让废弃矿山“重焕生机”。

2. 河湖岸“变画廊”：开展十里河、御河生态修复工程，清理河道垃圾，建设生态护岸、滨水步道，打造“水清、岸绿、景美”的城市生态景观带 。

3. 蓝天保卫“持久战”：加强扬尘治理、工业废气管控，推广清洁能源，。

4. 蓝天保卫“持久战”：加强扬尘治理、工业废气管控� ��推广清洁能源，确保空气质量优良天数逐年增加，让云冈的天更蓝、云更白。

四、民生福祉：让发展有温度，让幸福有质感

（一）就业优先：让群众“端稳饭碗”

构建区、街道、社区三级就业服务体系 ，每年举办20场以上线上线下招聘会，对接企业300余家，发布岗位信息1.5万条。针对文旅、装备制造等重点行业，开展“导游+推介官”“焊工+智能� �作”等专项培训，每年培训2000人次以上，实现“就业有岗位、增收有渠道”。

（二）公共服务：让群众“共享成果”

1. 教育提质“优资源”：新� ��、改扩建10所幼儿园和中小学，新增优质学位5000个，提升公办幼儿在园占比。加强山西大学大同校区周边配套建设，打造产学研融合示范区。

2. 医疗升级“强保障”：建成云冈区人民医� ��新院区，完善社区卫生服务中心功能，实现“小病不出社区、大病不出区”。实� ��妇女“两癌”免费筛查、老年人健康体检等惠民工程，让群众“病有所医”。

3. 养老完善“暖夕阳”：构建“居家+社区+机构”养老服务模式，建成10个社区养老服务中心，引入专业养� ��机构，提供康复护理、老年文娱等服务，让老年人“老有所养、老有所乐”。

（三）社会保障：� �群众“安居乐业”

健全养老保险、医疗保险全覆盖体系，推进社保扩面提质。加大对困难� ��体、残疾人的帮扶力度，实施残疾儿童康复救助、困难家庭生活补贴等工程。开展免费送戏� ��乡、公益电影放映等活动，每年完成100场演出任务，丰富群众精神文化生活。

五、治理效能：让城市更智慧，让社会更和谐

（一）智慧治理“提效率”

建设云冈区城市运行管理指挥中心，整� ��公安、交通、城管等部门数据，实现“发现—派单—处置—反馈”闭环管理。推进“互联网+政务服务”，90%以� ��的政务服务事项实现“一网通办、掌上可办”，让群众“少跑腿、多办事”。

（二）基层治理“聚合力”

健全“党组织+网格� �+志愿者”基层治理模式，推进“红色物业”全覆盖，解决小区物业管理难题。开展免费法律援� ��服务，每年办理法律援助案件200件以上，化解基层矛盾纠纷，维护社会稳定。

（三）安全底线“守得住”

加强安全生� ��监管，重点排查煤矿、化工、建筑等行业领域安全隐患，防范化解重大风险。� ��善社会治安防控体系，加强巡逻防控，打击违法犯罪行为，提升群众安全感。健全应急管理体� ��，完善应急预案，加强应急演练，提升应对自然灾害、突发公共事件的能力。

六、实施保障：以实干抓落实，以协同聚合力

（一）组织领导“强核心”

成立规划实施领导小组，统筹推进各项工作，将目标任务分解为年度清单，明� ��责任分工，实行“周调度、月通报、季考核”制度，确保各项工作落地见效。

（二）要素保障“优服务”

优化财政� ��出结构，优先保障产业发展、民生改善、基础设施建设等� ��点领域资金需求。盘活低效用地、闲置房产等存量资源，保障重点项目用地。实施“人才强区”战略，引� ��培育科技创新、文旅策划、城市管理等领域专业人才，为发展提供智力支撑。

（三）监督评估“促实效� �

建立规划实施监测评估机制，每年开展一次评估，及时发现问题、调整优化。主动接受人大、政协监督，广泛� ��取群众、企业和专家的意见建议，凝聚“上下一心、齐抓共管”的发展合力。

结语

三年，是时间的标尺，更是奋斗的刻度。云冈区的发展，既有千年石窟的文化底蕴，也有工业基地的转型魄力，更有城乡融合的民生温度。未来，我们将以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，以“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神，把每一项规划都变成实实在在的行动，把每一个目标都变成可感可及的成果。让我们同心同德、携手并肩，在这片佛光与齿轮共生的土地上，共同书写云冈区高质量发展的崭新篇章，让千年云冈焕发时代新辉！