基层善治的龙江解法 我省扎实推进综治中心规范化建设纪实

□翟静 本报记者 蔡韬

“这窗户修完跟没修一个样，钱花了，人还找不着了。”2025年12月，崔女士攥着收据，一脸气愤地冲进哈尔滨市香坊区综治中心。一个月前，她花了2800元找了家门窗经营部处理自家窗户结冰问题。可寒潮一来，窗户照样挂满冰花，崔女士打电话、发微信，对方从“过两天来看”变成“再等等”，最后只剩忙音。“您先消消气，我们一定帮您讨个说法。”调解员一边递上热水，一边仔细翻看崔女士的消费凭证和聊天记录。中心立即启动“综治统筹+人民调解+行政调解”联动调解模式，案件精准交办至区市场监督管理局，法律专家也同步介入。经过耐心细致的沟通，双方达成一致协议，由门窗经营部退还崔女士维修费用1400元。“钱到账了，太感谢你们了。”这场僵持多日差一点对簿公堂的纠纷，得到了圆满化解。

“有困难，找综治中心”已成为群众的共识。

2019年起，我省系统性推进综治中心规范化建设，如今全省125个县级综治中心总面积达11万平方米，平均入驻单位26个。数字背后，是一场深刻的基层治理理念变革：从多部门分散受理到“只进一扇门，办成所有事”，从被动应对到主动化解，将矛盾消弭于萌芽。

深变革：从“多头跑”到“一扇门”

走进哈尔滨市香坊区综治中心，9个服务窗口、3个专业特色调解室、1间心理咨询室，6家常驻单位，12家轮驻单位实行“吹哨报到”。这里整合了矛盾纠纷多元调处化解中心、公共法律服务中心等，实现了“多中心合一、一中心多用”的转变。香坊区委政法委副书记徐车介绍：“以前群众来办事，常常要跑七八个部门，现在群众办事只需进一扇门，中心打破了各部门之间的壁垒，节约了时间，提高了办事效率。”香坊区综治中心正式运行以来，累计接待受理群众1138批次，矛盾纠纷化解成功率99.6%。

这种整合并非简单的物理叠加，而是催生协同效能的“化学反应”。牡丹江东宁市综治中心采取“集中办公+吹哨联动”形式，实行多模式入驻，政法委、公、检、法、司、信访、应急、民政等责任单位列为常驻，风险多发的行业主管部门轮驻，其他涉事单位采用随叫随驻的方式，增强工作的协作性，实现资源的合理配置；七台河市综治中心与信访部门全面实现合署办公，统一设置功能区域，集约利用场地、人力和信息资源，实现“全量受理、一站服务”。

变革的核心是机制创新与资源整合。省综治中心建立了工作流程，厘清了职责和业务范围。13个市级综治中心共建立各项制度机制56项，125个县级综治中心共建立制度机制922项，涵盖诉求受理、分流转办、督办落实等各个环节，确保工作运转有序。

延触角：治理网络直达末梢

治理网络正不断向基层末梢延伸。我省各县级综治中心普遍设立在临街交通便利位置，挂牌运行以来，累计受理各类矛盾纠纷7.4万件，化解7.2万件，化解率96.8%。

2025年6月，铁力市铁力镇向阳社区居民张某操作无人机喷洒农药，因风向变化导致6户邻居作物受损，双方就赔偿争执不下。社区网格员上报后，“矛调屋”派出调解员老王，分别走访受损居民、核算损失，再与张某沟通，讲清法律责任并倾听其难处。经3轮沟通，双方达成一致，48小时内签协议付赔偿，实现纠纷化解与邻里和睦双赢。“这么快问题就解决了，心里舒坦了。”受损农户拉着老王的手激动地说。

在伊春铁力市，“市、乡、村”三级矛盾纠纷化解体系已然成型，村有“矛调屋”，乡设“矛调站”，县建“矛调中心”，先后建成88个“矛调屋”、8个“矛调站”，实现简易纠纷就地快速化解。2025年，村级“矛调屋”成功就地化解简易矛盾249件，化解率96.2%，真正实现“小事不出村”。

目前，我省各县级综治中心普遍实现公检法司和信访部门派员常驻，住建、教育、人社、退役军人事务等相关部门通过轮驻、随叫随到等方式灵活入驻，平均入驻单位数达到22个，个别地方还吸纳了仲裁、公证等公共法律服务机构和社会心理服务机构、法学会法律咨询专家、个人品牌调解室等社会力量进驻。

探新路：因地制宜的特色实践

面对广阔地域与多样需求，我省各地探索出符合自身实际的特色发展路径。五大连池市创建“单兵+集团”作战模式，建立警调、诉调、检调、行调、访调对接机制。2024年11月，五大连池市居民孙某某危险驾驶案与被害人就民事赔偿部分久拖不决，矛盾不断激化，被害人的丈夫刘某来到综治中心求助。中心组织公安、法院、检察院、司法四部门开展诉前多元化解，经过两天多轮调解，13.5万元赔偿款当场交付。“太感谢了，两笔赔偿款都收到了，我爱人的康复费用终于有了着落，综治中心解决了我的大难题。”刘某难掩感激之情。

哈尔滨新区综治中心创新推出“综治中心+旅游打卡CP”，融合地区元素、串联法治理念，推动法治精神在游客心中落地生根。全时段调解，实行与景区同步的值班制度，确保调解服务“不打烊”，力争30分钟内完成现场调处，实现“小事不出景区、大事不出新区”；绥化市望奎县创新构建“四调对接”闭环模式。深化警调对接，强化诉调对接，优化访调对接，实化线调对接，确保全领域受理各类矛盾纠纷；漠河市综治中心立足边境管理、生态保护、涉旅纠纷等特色领域治理需求，创新推出“专家轮值+线上答疑+实地走访”工作机制，构建多元解纷体系。

见实效：数据背后的平安底色

机制创新最终要体现在治理效能上。2025年，全省各级单位受理信访事项同比下降7.47%，全省治安案件受案同比下降17.71%，刑事案件立案同比下降16.63%。

我省各级综治中心通过调解方式化解各类矛盾纠纷6.6万件，占比91.67%，对于调解不成功的案件，依法引导群众通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等手段依法化解。对超时限办理，不依法办理等情况及时催办督办，累计催督办808件；对已化解矛盾进行跟踪回访，累计回访9589件，确保真正做到案结事了。

众擎易举，踔厉同行。构建规范化综治中心的核心目标是实现“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”，切实筑牢社会大局长期稳定的坚实防线。从消费维权到邻里摩擦，从肇事赔偿到旅游纠纷，每个综治中心都将群众的“烦心事”当“心头事”，随着各地常驻部门的入驻，“一站式”服务力量持续充实，解纷质效进一步提升。

一扇门，连接千家万户；一个中心，承载基层治理现代化的探索。用心用情用力解决群众急难愁盼问题，切实为群众纾解身边的操心事、烦心事、揪心事。