央国企如何迎接“穿透式监管”时代？

摘要

2025年初，国资委发布《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级加强穿透监管的指导意见（征求意见稿）》，明确提出以“实时、穿透、智慧”为标准，推动中央企业在“十五五”期间全面建成财务数智化体系，实现从“看得见”到“管得住”的智能化穿透监管。本文将从政策背景、核心目标、重点任务与实施路径等维度，系统解读该文件对央企财务转型的深远影响与现实指引。

关键词：财务数智化、穿透式监管、DRP系统、业财融合、数据中台

01

政策背景

从“司库体系”到“数智穿透”

自2022年国资委印发《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》以来，中央企业已基本建成“集约高效、穿透可视、智能友好、安全可靠”的司库体系。2025年起，相关政策要求进一步细化、落地性持续增强，企业财务数智化转型迈入全面铺开的新阶段，要加速推动财务数智化转型升级，构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化穿透式监管系统。

这不仅是对前期司库体系建设成果的深化，更是应对数字经济时代企业管理与监管挑战的系统性响应。文件明确指出，财务数智化转型是“企业数智化升级的关键环节，是加强穿透式监管的基础工程”，涵盖制度流程再造、管理体系变革、信息系统重塑三大维度。

02

总体目标：三阶段推进

用三至五年时间建成DRP系统

结合企业财务信息化现有基础，紧密对标战略发展要求，制定明确的时间规划与分阶段实施目标，确保方案系统连贯、具备高度可执行性：

第一阶段：建成司库、共享、战略三大财务系统并实现互联互通，建立财务级数据中台；

第二阶段：实现业财数据标准统一、系统贯通，全面建成企业级数据中台；

第三阶段：建成覆盖全经营领域的数字化资源管理平台（DRP系统），实现“全级次、全流程、全要素”穿透管理；

到“十五五”末：所有央企完成财务数智化转型任务，基本建成DRP系统。

这一目标体系体现了从“系统建设”到“数据打通”再到“生态融合”的递进逻辑，标志着央企财务管理正从“支撑服务”向“价值创造”与“智能监管”双向升级。

03

企业财务数智化转型重点任务

五维驱动，构建数智化财务新体系

（一）财务管理体系化：从“核算会计”到“价值财务”

企业财务数智化转型要树立“大财务”观，推动财务职能向服务战略、赋能业务、数智管理三大方向转型。这意味着财务人员必须从传统的核算与报表角色，转向参与战略决策、业务流程优化与绩效评价的核心职能。

同时，企业需建立健全财务制度图谱，将管理规则嵌入信息系统，实现“制度流程化、流程系统化、系统智能化”。

（二）财务系统集成化：构建“三系统一平台”

以司库系统为基础，加快建设共享财务系统与战略财务系统，推动三者互联互通：

司库系统从“资金管理”升级为“资源整合”，涵盖金融资产、产业链信用、跨境财资等领域；共享系统聚焦自动化、无纸化、集中化，实现报账、核算、纳税等基础业务高效处理；战略系统则强化预算控制、运营监测与风险防控，支撑集团层面战略决策与资源配置。

（三）财务信息数字化：建好用好“数据中台”

数据是数智化的核心。大型央国企要建立贯穿“采、存、管、算、用”全生命周期的数据管理体系，搭建企业级数据中台。关键在于：

统一业务、技术、管理三类标准；

建立常态化数据治理机制；

推动数据从“采集存储”向“加工-共享-应用”全面升级。

（四）财务监督智能化：从“人防”到“智控”

大型央国企财务数智化转型应关注建设“穿透监督模型”，强调运用大数据、神经网络等AI技术，构建“模型识别-线索核查-问题处置-模型优化”的闭环监督机制。这意味着财务监督将从传统的人工抽查、事后审计，转向基于模型的实时监测、自动预警与智能派单。

（五）财务转型一体化：迈向“业财生态共生”

最终目标是通过DRP系统实现财务与投资、采购、生产、销售、研发、人力等全域业务的深度融合，构建“内部协同、产业联动、外部互通”的数字生态圈。这将推动央企从“管理数字化”迈向“生态智能化”。

04

实施保障

“五个强化”确保落地实效

为确保转型任务落实，应建立五项保障机制：

组织保障：实行“一把手”负责制，建立财务数智化领导小组；

人才保障：引进复合型人才，构建“财务+数字”双技能团队；

安全保障：同步规划安全与系统，通过国家保密测评；

资源保障：设立专项资金，科学规划建设节奏；

考核保障：将数智化成效纳入业绩考核，形成“评估-反馈-优化”闭环。

05

数智化不是选择题

而是必答题

大型央国企财务数智化转型已从“探索阶段”进入“系统推进阶段”。对企业而言，这既是一场技术革命，更是一场管理革命。能否在十五五期间建成DRP系统、实现穿透监管，都将直接关系到企业的高质量发展能力。

用友认为，大型央国企应尽早启动系统规划、加强数据治理、优化组织流程，在“标准先行、系统联动、模型驱动、生态共赢”的路径上稳步推进，才能真正赢得这场数智化转型的攻坚战。

参考文献

《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级加强穿透监管的指导意见（征求意见稿）》，国资委，2025年

《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》，国资委，2022年