24小时内，中美分别接到裁决，WTO爆发激战，长和港口迎来转折点

打赢官司、丢了港口，中国该如何破局？

2026年1月30日，世界贸易组织设在日内瓦的争端解决专家组正式发布裁定报告，清晰认定：美国于2022年8月施行的《通胀削减法案》中针对本土清洁能源设备与先进制造领域实施的定向财政激励措施，严重违背《补贴与反补贴措施协定》及最惠国待遇原则，构成事实上的歧视性贸易壁垒。

换言之，该法案名义上锚定抑制国内物价上涨，实质却以巨额财政输血方式为本国产业构筑高墙，同时系统性限制进口产品参与政府采购与市场准入，其排他意图不加掩饰，国际社会普遍视为对多边贸易体系的公然挑战。

此类差别化扶持手段，致使包括多家中国龙头企业在内的境外市场主体，在美销售、投标、建厂等关键环节持续受阻，直接削弱我国新能源装备出口竞争力，并造成产业链上下游企业订单流失、产能闲置与技术转化滞后等多重连锁反应。

正因如此，2024年3月，中国携手欧盟、韩国、加拿大等十余个受冲击明显的世贸成员，共同向争端解决机制提交联合申诉，援引《关于争端解决规则与程序的谅解》发起合规性审查。经长达22个月的证据质证与法律论证，专家组最终全票支持申诉方主张，确认美方行为违反多项核心义务。

中国商务部当日迅速作出回应，高度肯定该裁决的专业性与中立性，强调这是对多边贸易体制权威性的有力捍卫，并敦促美方切实履行成员义务，立即停止并全面撤销违规补贴安排。

但现实困境在于：胜诉判决难以转化为实质成果。症结直指美国长期瘫痪世贸组织上诉机构这一结构性顽疾。

自2017年起，美方连续多次动用一票否决权，单方面阻挠新任上诉机构法官遴选程序，致使法定七人编制长期缺员，至2019年底仅剩一名法官在岗，彻底丧失审理上诉案件的法定资格，该机制自此陷入功能性休眠状态。

类似情形并非孤例——早在2020年，世贸组织即裁定美国对中国商品加征的301条款关税违反《1994年关贸总协定》，但美方随即提起上诉，案件因上诉机构停摆而无限期中止，终成悬案。

本次裁决亦面临同样困局：一旦美方拒绝接受初审结论并启动上诉程序，整份裁定即失去强制执行力，沦为不具备法律约束力的“道义声明”。

根源在于，上诉机构失能后，世贸组织已无任何常设机制可就争议作出终局判定，美方得以凭借制度空窗期规避履约责任，形成“赢了官司、落不了实”的治理悖论。

值得关注的是，在世贸裁决公布前后24小时内，澳大利亚联邦政府通过总理府官网及主流媒体同步释放信号，宣布将加速启动立法程序，单方面终止中国岚桥集团对达尔文港为期99年的特许经营权，并明确表示不排除动用紧急权力强行接管。

岚桥集团自2015年起接手达尔文港运营，十年间累计投入逾12亿澳元完成码头深水化改造、智能调度系统部署及冷链仓储扩建，历经七年亏损期后，于2025财年首次实现年度净利润2.3亿澳元，刚刚步入稳定回报阶段，便突遭政策性断供。

回溯合作起点，澳大利亚北领地政府当年正面临港口设施老化、吞吐效率低下、财政补贴难以为继的窘境，遂面向全球公开招标。岚桥凭借技术方案领先性与长期投资承诺中标，不仅使港口年吞吐量提升210%，更带动当地新增就业岗位超4700个，纳税额连续五年居北领地前五。

如今单方面撕毁具有国际效力的商业合约，既背离契约精神基本准则，更实质性践踏当初签署的《特许经营协议》第14条不可撤销性条款与第22条争端仲裁机制约定。

紧随其后，2026年1月29日，巴拿马最高法院罕见采用推特（X平台）发布公告，宣称香港长江和记实业旗下巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港的运营许可存在“宪法瑕疵”，要求立即启动司法审查程序。

次日，巴拿马总统发表全国电视讲话，宣布依据该公告即刻中止两港特许经营合同，设定90天过渡期后移交丹麦马士基集团管理，并指令交通部牵头成立跨部门交接委员会，限期完成资产清点与系统迁移。

长和集团自1997年获得上述两港经营权，2021年经巴拿马国家审计署、公共工程部联合评估后顺利续签，新约有效期至2047年，覆盖运河扩宽工程后的全部黄金运营周期。

三十年来，企业严格遵守巴拿马法律法规，完成基础设施现代化投资逾18.2亿美元，建成南美首个全自动集装箱码头，并引入区块链物流追溯系统，获巴拿马国家质量奖三次。

数据显示，2024年度两港合计完成集装箱吞吐量482万标准箱，占全国总量39.1%，承担运河区73%的船舶补给与41%的货物中转功能，每年为巴拿马国库贡献税收及特许权使用费超4.6亿美元，支撑直接就业1.2万人。

尤为关键的是，巴拿马总审计署2023年专项审计报告明确认定：“长和集团全面履行合同项下全部义务，未发现任何违宪或违约行为”，此次突发司法裁定既无前期听证，亦未援引具体法条，被拉美多国法学专家称为“缺乏程序正义的行政附随判决”。

深入剖析可见，两起事件均存在清晰的美方战略牵引线索。巴拿马最高法院公告发布数小时后，美国参议院外交关系委员会主席公开发表声明称“这是西半球维护航道主权的关键胜利”，并强调“巴拿马运河必须保持非战略性、非地缘化属性”，其干预逻辑昭然若揭。

澳大利亚的跟进动作更具模仿性特征——在观察到巴拿马案例未遭国际制裁且获得美方公开背书后，迅速复制“司法+立法”双轨施压模式，将商业合约问题政治化、安全化，试图构建针对中资海外基建资产的新型围堵范式。

尤其值得注意的是，2025年1月特朗普再度入主白宫后，美国新版《国家安全战略》首次将“保障全球关键航道控制权”列为优先事项。国务卿卢比奥履职首站即选择巴拿马，期间三次会见运河管理局高层，两次公开质疑中企运营资质，并推动美方智库发布《运河经济影响力评估白皮书》，为后续行动预埋法理接口。

此后半年内，巴拿马政府突然启动对长和集团的突击财务审计、环保合规复查及宪法适配性重审，所有程序节奏与美方政策窗口高度吻合，其政治驱动本质远超常规监管范畴。

事件发酵初期，中国外交部即通过发言人表态、照会交涉、双边磋商三线并进方式作出反应，严正指出巴拿马单方面废止合法合约的行为严重违反《维也纳条约法公约》第26条“约定必须遵守”原则，并强调中方保留采取反制措施的权利，坚决保障中资企业正当权益不受侵犯。

香港特别行政区政府同步发布政策声明，谴责此类以国家安全为名行商业掠夺之实的做法，指出其不仅破坏《基本法》第136条保障的境外投资者权益，更将动摇全球资本对普通法系营商环境的信任根基，警告“任意撤销合约将导致主权信用评级下调与长期融资成本飙升”。

更需警惕的是，澳、巴两国操作已形成显著外溢效应。国际律师协会最新风险预警显示，近三个月已有七个国家立法机构提交类似“港口资产国家安全审查修正案”，涉及中资持股超30%的海外枢纽型港口达19处，覆盖东南亚、东非、南美三大战略区域。

若此类无视契约、滥用公权、嫁接政治的资产处置模式持续蔓延，中企在能源通道、数字基建、跨境物流等关键领域的千亿级存量投资将面临系统性减值风险，不仅侵蚀国家海外经济利益，更将动摇全球供应链信任机制，诱发区域性金融波动与多边投资萎缩。

必须重申，中国始终是多边贸易体制的建设性参与者与坚定维护者。我们既以规则为盾，依法维权；更以合作为桥，推动建立更加包容、平衡、可持续的国际经贸新秩序。对于任何企图以强权替代规则、以胁迫取代协商的行径，历史终将证明：背离公平正义的选择，既无法赢得道义高地，也必将承受信誉折损与市场反噬的双重代价。

那些妄图靠制度霸凌重塑全球分工格局的图谋，终将在各国共同坚守的法治基石前撞得粉碎。