印欧敲定巨型协定，真能摆脱对中美依赖？“中国地位尚难被撼动”

文/一墨

编辑/漆菲

当地时间2月2日，美国总统特朗普宣布与印度达成贸易协议，将美国对印度商品的关税从50%降至18%，以换取印度停止俄罗斯石油采购和降低贸易壁垒，同时印度将从美国或委内瑞拉购买更多石油。

特朗普披露，印度将其对美国商品的关税和非关税壁垒降至零，同时承诺购买5000亿美元的美国产品，包括能源、技术、农产品等。印度官员则称，该国同意购买制药、电信、国防、石油和航空等美国产品，并为一些农产品提供市场准入。此外，印度还将降低进口汽车的关税。

不过，相较于印欧不久前达成的史上最大规模贸易协定，美印的合作远不算全面和深入。1月27日，印欧双方历经近20年艰难谈判后，签署了印度-欧盟自由贸易协定（下称“印欧自贸协定”），覆盖商品、服务、监管等多个领域。

印度和欧盟达成史上最大规模贸易协定。

欧盟委员会主席冯德莱恩将其形容为“所有协议之母”。她表示，“欧印正在创造历史，双方建立一个拥有20亿人口的自由贸易区。这只是深化战略关系的开始。”

印度总理莫迪强调，该协定覆盖全球国内生产总值（GDP）的25%和全球贸易额的三分之一，“将为印度14亿人和数亿欧盟人民带来许多机遇”。

上海国际问题研究院南亚研究中心青年研究员李红梅指出，这份协定实现了印欧史无前例的市场开放与关税减免。“印度打破‘关税帝国’的保护主义形象，承诺对约96.6%的欧盟出口商品降税或免税；欧盟则对印关税减让约覆盖99%的印度出口商品。”李红梅告诉《凤凰周刊》，印度在服贸领域给予欧盟准入特权，关税减免分阶段推进且排除各自敏感领域；欧盟则为印度商务与技术人员流动提供了制度保障，可缓解美国收紧H-1B签证给印度带来的冲击。

1月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩、印度总理莫迪和欧洲理事会主席科斯塔在新德里达成自贸协定后合影。

“印欧自贸协定堪称近年全球经贸领域最重要的贸易协定之一，最核心的亮点在于规模与全面性，是名副其实的‘巨型自贸协定’，关税减让力度空前。”孟买大学国际关系与战略研究学院助理教授布山（Bhushan Thakare）向《凤凰周刊》评价说，“这不仅是标准的关税削减协定，更是一份‘地缘经济协定’，将推动印度更深融入以欧盟为中心的价值链。”

协定将实现印欧双赢

近年来，印度保持了相对高的经济增速，其对未来发展潜力也保持较大信心。按照印度政府的评估报告，该国已于2025年年底超越日本、晋升全球第四大经济体，并计划于2030年超越德国、跻身第三。

印度政府去年发布的年终经济评估报告称，印度经济已超越日本，成为世界第四大经济体。

新的自贸协定无疑会加强这一信心。当前欧盟是印度最大的贸易伙伴，印度则位列欧盟第九大贸易伙伴。过去十年，印欧双边货物贸易额增长近90%，2024年达1200亿欧元，占印度贸易总额的11.5%，同时为欧盟创造了近80万个就业岗位。

欧盟委员会指出，协定将取消或降低至少90%的出口关税，每年为欧盟产品节省40亿欧元的关税成本，并让欧盟优先进入印度金融服务和海运市场，提升6000家在印欧洲企业的竞争力。2024年，印度仅占欧盟货物贸易总额的2.4%，落后于美国（17.3%）、中国（14.6%）和英国（10.1%）等，双方合作潜力巨大。

未来，印度97%的关税税目将获得优惠，覆盖99.5%的贸易额。欧盟将取消印度纺织、水产、皮革等劳动密集型行业关税，这些是印度的优势产业。它们此前面临4%至26%的欧盟关税，关税取消后竞争力将大幅提升，还能深度融入全球及欧洲价值链并创造就业。按照莫迪的说法，协定将推动制造业与服务业发展，增强全球投资者对印度的信心。

印度海产品出口商将从印欧自贸协定中受益。

“从数据来看，印度劳动密集型行业每年对欧盟的出口约为330亿美元，雇佣约4500万工人。”布山披露，“但过去，印度在与孟加拉国、巴基斯坦等享有对欧优惠市场准入国家的竞争中，始终处于结构性劣势，该协定一夜之间消除了这一竞争差距。”

此外，未来五年，欧盟出口印度的汽车关税将从最高的110%降至10%，适用于每年25万辆的配额，为英印贸易协定配额的六倍。不过印度为了保护本土产业，对低于15000欧元的欧洲汽车设有更高关税，同时为电动汽车预留至少五年的宽限期。

作为全球第三大汽车市场，印度年销量达到四五百万辆，但长期实施高额关税保护，目前宝马、雷诺等欧洲品牌的市占率不足4%，本土以及日本铃木合计占比接近三分之二。

位于孟买的一家宝马汽车展售中心。

农产品亦是该协定的重要组成部分，此领域一直是印度的敏感议题，既关系十几亿民众生计，也影响到政府的执政根基。印欧自贸谈判之所以长期受阻，核心症结就在于农产品关税上的分歧，这也是印美贸易谈判久拖不决的关键原因。此前印度的农产品关税平均达到36%，部分高达150%。2024年欧盟对印出口的农产品仅13亿欧元，占其全球农产品贸易的0.6%。

相较于印英、印澳等自贸协定，印欧自贸协定实现了农业领域的突破性准入，同时尊重双方的敏感清单。印度对欧盟中高档葡萄酒的关税将从150%逐步降至20%，烈酒降至40%，啤酒降至50%，果汁和加工食品关税直接取消，橄榄油五年内降至零。作为交换，印度茶叶、咖啡等优势农产品获得欧盟优惠准入。欧盟将牛肉、大米等排除在外，印度则继续对乳制品、谷物等敏感农产品征收关税。

该协定还在服务贸易、人才流动、知识产权保护等多个领域有所突破。李红梅评价说，“这项协定将实现印欧双赢，深化双边贸易合作。印度可扩大对欧出口、获得欧盟的投资与先进技术；欧盟有望在2032年前对印商品出口额翻番。双方通过合作，可推动供应链、产业链多元化，增强经济韧性。”

“对欧洲来说，该协定解决了一个独特问题：如何在不加深对华依赖的前提下，进入印度这个全球增长最快的主要经济体。”布山直言，“尽管印度是欧盟第九大贸易伙伴，但欧盟仅占印度货物贸易总额的2.4%。这种不对称性反映了此前的关税和监管壁垒，自贸协定旨在消除这些障碍。”

结构性矛盾阻碍谈判

印欧自贸协定谈判最早可追溯至2007年，当年6月，双方启动全面贸易协定谈判，涵盖贸易、投资、知识产权等领域，但2013年陷入停滞，直至2022年6月才重启，2025年加速进程并计划年底前达成“早期收获”协定，最终于今年1月27日正式签署。

1月26日，冯德莱恩（左一）和科斯塔（左三）出席印度共和国日庆祝活动。

“谈判初期双方均较为乐观，印度1990年代经济改革后推进市场自由化，欧盟则积极在亚洲拓展贸易协定网络。”布山介绍说，但2010年–2011年，双方在“相互敏感议题”上出现结构性分歧，并于2013年终止谈判。“印度反对欧盟提出的知识产权保护要求，担心会推高当地药品价格；欧盟则不满印度不愿开放政府采购及全面降低工业产品关税，双方均未做出足够让步。”

此后十年，印度的贸易政策转向保护主义，莫迪政府推行“印度制造”，大幅提高关税，2019年更是退出《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），理由是：印度对RCEP国家的贸易逆差超过1000亿美元，并担心中国商品大量涌入。与此同时，欧盟对印欧自贸协定的兴趣也有所减弱：2014至2021年，欧盟忙于处理更紧迫的事务，同时与日本、加拿大、越南等优先级更高的伙伴达成自贸协定，且愈发聚焦对华关系。不过，新冠疫情后，印欧均意识到过度依赖单一经济体存在巨大战略风险，重启谈判的意愿日益强烈。

李红梅认为，印欧自贸谈判几经波折的核心是双方存在结构性矛盾。“欧盟作为发达经济体，有着全球最高标准的市场准入要求；但印度作为发展中国家，首要任务是解决发展问题，在劳工、环保、卫生等标准上暂时难以达到欧盟水平，且本土产业竞争力不足，无法与欧盟抗衡，需保护民族企业以规避外来冲击。”

“漫长的谈判历程折射出印欧的结构性矛盾、印度对自贸协定的怀疑以及欧盟战略优先事项的变化。”布山进一步说，如今协定达成并非矛盾消失，而是多重全球冲击共同作用的结果，包括特朗普政府的重税政策、全球供应链碎片化、中国崛起、欧洲经济停滞及欧盟战略自主意识提升等，它们共同催生了双方“相互迫切需要”的局面，促使双方锁定伙伴关系。

“这份协定超越了关税范畴，是多极竞争时代对印欧关系的结构性锚定，让双方成为基于规则的国际秩序支柱，即便该秩序正面临前所未有的压力。”布山说。

共同面临美国的胁迫

印欧之所以能达成协议，也有美国因素的影响，它们均面临特朗普政府“美国优先”及“唐罗主义”的冲击。“同病相怜之下，双方希望通过制度化合作增加发展确定性，对冲美国带来的不确定性，通过供应链多元化降低对美依赖。”李红梅说。

自特朗普重返白宫以来，美欧关系迅速恶化，特朗普频繁以贸易逆差、地缘诉求等为由向欧盟发起关税威胁，在俄乌冲突等欧洲安全核心问题上逼迫欧盟向俄罗斯屈服，甚至试图强夺格陵兰岛，威胁若失败便对8个欧洲国家征收惩罚性关税，从今年2月的10%提升至6月的25%。

特朗普对格陵兰岛的夺岛威胁导致美欧关系遭受冲击。

近期的民调显示，近一半欧洲人认为特朗普是“欧洲的敌人”，这迫使欧盟寻找替代合作伙伴，拥有庞大市场、年轻人口红利及制造业雄心的印度成为理想选择。

印度同样承受着美国功利化外交政策的压力。尽管莫迪与特朗普互称好友，但这份情谊在关税壁垒面前不堪一击。

2025年4月，在特朗普最初公布的征税清单中，针对印度的“对等关税”为26%。不少印度官员起初对后续谈判充满信心，但因在农产品关税以及俄罗斯石油采购等问题上分歧严重，导致谈判始终处于拉锯状态。特朗普一度以印度购买俄石油为由，威胁要将对印关税上调至50%，使得其成为美国在亚洲征收关税最重的贸易伙伴。

对于美印日前达成的协议，特朗普提到，这是“出于对莫迪的友谊和尊重，并应他的要求”。他还吹嘘，美印之间非凡的关系在未来将更加牢固。不过，特朗普提供的细节信息实在有限，包括18%关税的生效时间、印度停止购买俄罗斯石油的最后期限、贸易壁垒削减的具体内容，以及印度承诺采购的美国商品范围。

莫迪证实了特朗普宣称的18%关税税率，称该协议是恢复双边关系稳定与动能的重要一步，并表示期待与特朗普的密切合作，将两国关系推向空前高度。但他亦未提及俄罗斯石油问题，也未回应特朗普关于印度将取消对美商品关税的声明。印度去年购买了价值约400亿美元的美国商品，要满足特朗普提出的5000亿美元的贸易方案，将需要更长的谈判时间。

2025年10月，俄罗斯喀山举行的金砖峰会上，中印俄三国领导人一同出席活动。

卡内基国际和平基金会研究副院长方艾文（Evan Feigenbaum）对此评价说，“魔鬼藏在细节里。”他表示，预计印度不会就俄罗斯石油问题作出任何“明确”承诺，并对印度力争实现购买5000亿美元的美国产品持怀疑态度，称其“有些牵强”。

由小企业组成的美国联盟组织“我们支付关税”（We Pay the Tariffs）敦促美国人不要为该协议庆祝，称这项协议“与2024年相比，对美国企业征收的税款增加了600%”。该组织指出，两年前美国对印度进口商品的关税约为2%至3%，现在将升至18%，如果印度不能摆脱对俄罗斯石油的依赖，关税可能会更高。

“‘印度制造’战略及该国2030年实现5万亿美元经济体的目标要依赖出口驱动。但美国敌意日增之下，覆盖全球27%GDP、拥有超5亿消费者的欧盟市场，对印度而言具有重要战略意义。”布山称，印欧自贸协定为印度提供了进入全球最大单一市场的通道，且无需承受关税胁迫。“特朗普的关税霸凌印证了印度此前的担忧：过早向大型贸易伙伴开放市场会带来脆弱性。”

李红梅则认为，当前是印欧谈判的“有利窗口期”，印度有意取代中国在全球产业链中的位置，欧盟则受俄乌冲突、美国施压及内部问题困扰，面临信心危机，双方迫切需要加强合作，提升抵御风险的能力。“同时，莫迪政府大幅开放市场，从侧面体现出印度对自身经济发展及市场承压能力的信心提升，而互利共赢的内生动力，也是协定最终达成的重要原因。”

重塑全球贸易格局？

在全球地缘政治动荡、逆全球化思潮兴起的背景下，印欧自贸协定的签署并非孤例，而是多国推进自贸合作、对冲贸易风险的缩影。

此次协定签署前十天，欧盟与南方共同市场四国签署了自贸协定。过去一年，欧盟还与印尼、墨西哥、瑞士等国达成或推进了自贸协定。印度则与英国、新西兰、阿曼等国签署了重大贸易协定，

此外，西方多国政要近来扎堆访华，反映了对地缘政治变化的考量。今年1月中旬，加拿大总理卡尼访华，推动双方降低电动汽车、菜籽油关税，他还计划访印聚焦贸易合作；几乎同一时间，芬兰总理奥尔波、英国首相斯塔默接连访华，随行均有大量企业高管，德国总理默茨也将于2月下旬访华，凸显各国拓展多元贸易合作的迫切需求。

1月16日，加拿大总理卡尼访华期间，在北京召开记者会。

近期在达沃斯世界经济论坛上，卡尼不点名批评特朗普政府的单边主义，呼吁中等强国与加拿大一道，开辟独立于超级大国的发展道路。冯德莱恩对此表示呼应，强调欧洲正以“合作与战略伙伴关系”应对全球动荡。

李红梅分析说，印欧自贸协定的签署客观上强化了全球自贸体系，是对特朗普“关税大棒”倒行逆施的有力回击，彰显了双方强化战略自主的决心。“然而，协定的实际影响力与落地进程仍面临多重挑战。”

她进一步表示，该协定需要经过双方的内部法律审查，预计至少需要半年才能正式签署，签署后还要经各自的议会批准。“这是一场‘国内博弈’的过程，一旦遭否决就会功亏一篑。但目前来看，被否决的可能性不大。”

李红梅称，许多政策的落实没有纸面承诺那么容易，所以执行过程中会遇到困难。“技术层面，印度商品仍要符合欧盟高标准的卫生和食品安全规定，这对印度也是一大挑战。”布山亦提醒说，该协定面临的政治风险依然较高，若全球贸易持续碎片化、欧俄地缘政治紧张局势升级，都可能影响到协定的成效。

碳税与特定产业议题也是该协定的核心争议点。印度智库“全球贸易研究倡议”指出，协定的最大风险是未妥善应对欧盟碳边境调节机制（CBAM），导致双方碳税不平衡——欧盟商品可免碳税进入印度，而印度出口欧盟的商品仍需缴纳碳税。前印度贸易局官员阿杰（Ajay Srivastava）称，欧盟CBAM等要求可能迫使印度出口商将价格降低15%-22%，以保持竞争力。

事实上，CBAM和钢铁问题是印度谈判末期的核心关切，但除欧盟承诺不给予其他国家优于印度的待遇外，印度未获实质性让步，反观美欧贸易谈判中，特朗普宣称欧盟已同意豁免美国企业缴纳该税。这引发印度反对党国大党的批评，指责莫迪政府对协定进行“过度炒作”，而未能为本国金属产业争取到CBAM的豁免。

“中国地位尚难被撼动”

印欧自贸协定达成后，美国的反应备受关注。目前特朗普尚未发声，但美国财政部长贝森特已提出批评，称欧印签约是“资助一场反自我的战争”，破坏了美国惩罚印度购买俄石油的努力，并抱怨“美国做出的牺牲比欧洲人大得多，尤其对印度购买俄石油的行为征收了25%的关税，欧洲却不管不顾”。他还宣称，俄罗斯原油正被运往印度提炼后出售给欧洲。

分析师认为，印欧自贸协定并不会对印美贸易关系造成损害。美国大西洋理事会印度问题非驻会高级研究员马克·林斯科特（Mark Linscott）直言，不应草率断言该协定将重塑全球贸易格局，其最终影响力或许较为温和。他提到，该协定反而能为美印贸易协定的达成增添动力。

2025年2月13日，特朗普在白宫椭圆形办公室会见莫迪。

全球风险咨询公司Teneo的分析师强调，美国仍是印度最大的贸易和防务伙伴，印欧自贸协定未削弱印美达成贸易协议的意愿。果不其然，该协定签订后不到一周，美印贸易协议便于2月2日达成。

布山认为，印欧自贸协定将为印度新增约750亿美元的对欧出口，显著提升了欧盟在印度出口篮子中的占比，从而降低对美市场依赖；但印度在信息技术等服务出口领域仍高度依赖美国，欧盟仅能起到补充作用。

中国对印度乃至欧洲贸易中的地位变化同样受到关注。李红梅分析道，对欧贸易中，印度可能在纺织、玩具等部分领域形成对华产业替代，但无法撼动中国在全球贸易中的地位。“中印经济存在结构性差异与互补性，印度想要取代中国还有很长的路要走，过去几年的尝试已充分证明这一点。”她补充说，印度对华经贸依赖短期内难以逆转，即便中印关系冷淡的时期，双边贸易额仍不降反升，这是市场规律作用的结果。

“目前中国仍是印度最大的贸易伙伴国，为缓解美国带来的冲击，印度未来可能会进一步扩大对华投资，提升贸易便利化。”李红梅强调，对中国而言，关键是保持战略定力、发挥比较优势，坚持高水平对外开放。

布山则认为，印欧自贸协定为印度提供了摆脱对华制造依赖的替代方案。“虽无法让印度完全取代中国低成本制造基地的地位，但能推动供应链多元化，助力印度融入欧盟为中心的供应链，吸引欧洲外商直接投资与采购转移，长远可部分替代对华中间品进口。”

有预测称，该协定中期将使5％-9%的贸易从中国转向印欧，涉及机械、车辆等，尤其欧盟会将印度作为部分领域“中国+1”的替代选项，从而削弱中国部分细分市场份额。

在布山看来，中国仍会深度嵌入全球价值链。“印欧协定仅能轻微削弱其全球贸易地位，无法造成根本性动摇。”他提醒说，“总之，该协定是印度降低对中美过度依赖的重要一步，应被视为与其他自贸协定及国内产业政策相辅相成的关键支柱，而非解决贸易依赖问题的独立方案。”