拿中企当冤大头？巴总统喊话长和：需继续维护，新运营到了再交接

巴拿马最高司法机关于当地时间1月29日深夜通过X平台（前身为推特）发布紧急公告，裁定李嘉诚实际控制的长江和记实业有限公司（简称“长和”）所持巴拿马两座战略港口的运营协议“因违宪而自始无效”，并要求立即终止其管理权限。

出人意料的是，巴拿马国家元首穆利诺总统随即发表公开声明，明确拒绝接受该司法裁决，强调港口系统必须持续运行，不得中断任何物流环节。

表面看，法院与总统目标一致——均主张将港口主导权收回本国掌控；可为何二者竟在执行路径上激烈对峙、各执一词？

据官方信源披露，这份措辞强硬的司法通告发布于凌晨时分，直指长和自1997年起运营的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港——这两处设施地处全球海运咽喉要道，承担着跨太平洋与大西洋货物集散的关键职能。最高法院认定，相关特许经营安排触犯宪法根本原则，不具备法律效力。

值得注意的是，这两座港口不仅构成巴拿马运河整体运输体系的核心支点，更直接影响全球供应链稳定性。令人费解的是，裁决文书甫一上线，总统办公室即刻启动应急响应机制，迅速作出政策性纠偏。

穆利诺多次重申：港口运转绝不可停摆，现有运营主体须继续履职，直至新授权方完成全部交接程序。他进一步证实，已与丹麦马士基集团下属APM码头公司达成初步协作意向，后者同意在过渡期内承接日常管理职责。

此外，总统透露，双方已就技术对接、人员培训及系统迁移等细节展开实质性磋商，确保服务零中断、数据无缝衔接。

消息传开后，国际舆论场迅速掀起热议浪潮。公众普遍困惑：既然出发点相同，为何司法与行政两大权力分支却选择截然不同的推进节奏与表达方式？

回溯历史可见，1997年长和经由国际公开招标程序合法取得两港经营权后，累计投入18亿美元进行基础设施升级与智能化改造，将原本设备陈旧、吞吐能力有限的传统码头，重塑为拉美地区最具效率的现代化综合物流中心。

至2024财年，巴尔博亚港完成标准集装箱吞吐量263万TEU，克里斯托瓦尔港达111万TEU，合计占巴拿马运河全年货运总量的四成之重。

正因运营成效显著，巴拿马政府于2021年主动发起续约谈判，并签署长达26年的延展协议，将特许期限顺延至2047年。

然而仅过去三年有余，当局便单方面启动合同效力审查程序，此举明显偏离常规法治轨道。

尤为关键的是，此次司法裁定全程未向长和送达正式起诉书，亦未依法组织听证、质证或给予申辩窗口，完全跳过宪法保障的基本程序正义环节。

在现代法治框架下，“控辩平衡”是司法公正的基石。而本案中，长和既无机会查阅指控依据，也无法提交履约记录、财务凭证及第三方评估报告等关键证据，就被直接宣告合作基础崩塌。多家国际主流媒体将其定性为一场缺乏透明度与正当性的“闪电式司法剥夺”。

另一引发广泛质疑的焦点在于：裁决原文仅笼统援引“违宪”概念，却未列明具体违反宪法第几条第几款；后续虽补充说明指向第298条关于国家资源主权归属、第302条关于重大公共合同须经国会审议之规定，并指出2021年续签未经立法机构批准、缺失法定招标流程，但论证链条薄弱，难以形成令人信服的法理闭环。

更值得玩味的是，在裁决出台前夜，巴拿马审计总署于2025年1月突然启动针对长和的突击专项审计，声称其在过往运营中造成国家财政损失高达13亿美元，并逐项列出所谓“欠缴款项”：包括特许使用费差额1.08亿美元、社保基金拖欠2.15亿美元、环保合规罚款3.47亿美元等。

但该审计结论既未经独立会计师事务所复核验证，也未对外公布原始账册、银行流水或监管函件等支撑材料，甚至连巴拿马国内财经界权威人士都公开质疑其方法论缺陷与数据真实性存疑。

耐人寻味的是，2021年续约之际，时任政府高层还曾盛赞长和“以卓越管理提升国家物流能级”，短短数年间态度骤变，其中隐含的政治动因与外部干预痕迹，已远超单纯商业纠纷范畴。

深入剖析事件脉络不难发现，美国因素贯穿始终。2025年初特朗普再度入主白宫后，立即将遏制中国在拉丁美洲的战略存在列为外交优先事项，甚至在闭门会议上提出“巴拿马运河应纳入美国战略资产清单”的激进构想。

随后，鹰派代表人物卢比奥出任国务卿，其首次海外出访目的地即选定巴拿马首都，凸显美方对该国地缘价值的空前重视。

卢比奥在运河畔举行的记者会上直言：“中国企业在此区域日益扩大的影响力已触及美方红线”，并强调华盛顿将动用一切可用工具捍卫自身核心利益。

卢比奥离境不足十日，巴拿马审计署即火速启动对长和的突击核查；紧接着总检察长宣布启动刑事调查，指控多名前任官员涉嫌渎职；最终最高法院以罕见速度出具终局裁决——整个过程环环相扣、节奏紧凑，很难排除外部力量深度介入的可能性。

值得一提的是，2025年3月，长和曾计划将其全球43个港口资产包（含上述两座巴拿马枢纽）作价228亿美元出售予美国贝莱德集团。当时特朗普在国情咨文演讲中高调宣称：“我们正在赢回巴拿马运河！”

但该交易需通过中国市场监管总局反垄断审查。为满足合规要求，长和邀请中远海运共同组建联合收购体，此举立即招致美方强烈反弹。由此推测，巴拿马最高法院此时出手废止合同，极可能是美方施压下的精准配合动作。

再来看穆利诺总统的立场选择。他敢于挑战最高司法权威，并非出于对长和的支持，而是基于现实政治考量与国家经济安全底线。

这两座港口每日处理逾千个国际标准货柜，维系着巴拿马外汇收入的命脉通道，堪称国家经济的“压舱石”。

过去28年间，长和不仅完成18亿美元硬件更新，更在当地雇佣超9000名员工，本地化用工比例常年维持在99%以上；累计缴纳各类税费逾6.5亿美元，带动上下游产业创造经济价值达59亿美元。

一旦港口陷入停摆，巴拿马GDP将遭遇断崖式下滑，失业率飙升，民生压力陡增，执政合法性必然面临严峻挑战。

此外，长和构建的数字化调度系统、绿色能源供电网络及智能安防平台，短期内难以被其他运营商复制或替代。即便确定新接管方，也必须预留充分过渡期以保障平稳交接。

因此，穆利诺的“拒不执行”实为一种战略性缓冲策略——借长和之力稳住运营基本盘，同步加速推进马士基接棒进程。

而这位早已内定的“新主人”，正是全球航运业巨头马士基集团旗下专业码头运营商APM Terminal。

早在2024年，APM Terminal已完成对巴拿马运河铁路公司的全资并购，打通了水陆联运的关键节点。

如今若再整合两大核心港口，马士基将在巴拿马境内实现从海上装卸、铁路转运到内陆仓储的全链条控制，实质掌控该国物流命脉的物理载体与数字神经。

此次港口风波，本质是美国单边主义逻辑在拉美地区的又一次强势投射。长期以来，华盛顿将西半球视为不可侵犯的势力范围，惯于运用法律武器化、审计政治化、舆论污名化等多重手段，打压任何偏离其意志的发展路径与合作伙伴。

本事件正是这一思维模式的鲜活注脚——它向所有拉美国家传递出清晰信号：在美洲大陆，规则制定权与话语权必须服从于华盛顿的战略偏好。

归根结底，这场围绕两座港口控制权的博弈，看似是巴拿马内部三权分立机制的短暂失衡，实则是中美两种发展模式在全球南方国家展开的深度角力。一边是依托资本输出与技术赋能推动互利共赢的合作范式，另一边是以地缘主导为目标、以规则重构为工具的霸权治理逻辑。其间交织着法律表象下的政治算计、经济账本背后的权力博弈、以及发展道路选择上的深层分歧。

截至目前，长和仍依照总统指令维持港口正常作业，马士基方面的接管筹备工作亦按既定时间表稳步推进。这场牵动全球航运格局的地缘变局，后续走向仍具高度不确定性，值得持续关注。