最后11个月！菲律宾立下南海军令状：谈不成准则，我面子往哪搁

【马尼拉时事通讯社】今年1月，菲律宾正式接任东盟轮值主席国，恰逢南海领土争端进入关键节点，这一争端涉及东盟部分成员国与中国，如何妥善应对、推动局势缓和，成为菲律宾接任后的首要考验。

其中，菲律宾能否在年底前推动制定出可避免冲突的“南海行为准则”，更是关乎整个南海地区和平稳定的关键，备受全球瞩目，也成为当前国际社会热议的核心议题。

作为东盟轮值主席国，菲律宾在南海问题上的表态与行动备受关注。

1月29日，菲律宾中部宿务举行东盟外长会议，会后菲律宾外交部长拉扎罗在新闻发布会上明确表态，彰显了推动谈判的决心：“我们将努力在年底前完成关于有效且实质性行为准则的谈判。”

话音刚落，1月30日，东盟与中国便迅速举行工作级别会议，双方达成共识，一致同意加快南海行为准则的谈判进程，为后续磋商奠定了初步基础。

回溯过往，东盟与中国在南海问题上的协商早已启动。

2002年，东盟与中国共同签署《南海各方行为宣言》，核心宗旨是通过和平方式解决南海相关争端，维护区域和平稳定。

双方的谈判之路并非一帆风顺。2013年，东盟与中国就南海行为准则举行首次正式会谈，原本以为会逐步推进的磋商，却因双方在核心问题上存在分歧而陷入停滞。

据悉，分歧主要集中在准则的约束力范围、相关措辞定义等关键方面，双方各持立场、难以达成共识。

中国一直在南海开展填海造陆和礁石军事化活动，这一行为也引发部分东盟成员国的担忧，进一步增加了谈判的难度。

为推动谈判取得突破，拉扎罗在东盟外长会议后宣布了一项重要举措：东盟与中国将每月举行面对面磋商，通过常态化沟通化解分歧、凝聚共识。

“我们正在加倍努力，确保达成协议。”拉扎罗强调，菲律宾作为轮值主席国，将全力推动谈判进程，力争按时完成准则制定。

但现实阻碍依然突出，即便在东盟内部，各国在南海问题上的立场也存在明显分歧，难以形成统一合力。

事实上，南海问题的相关方仅局限于东盟内部少数国家，其中菲律宾、越南是核心相关方，而老挝、柬埔寨等东盟成员国，因在政治、经济上与中国保持着密切联系，在南海问题上始终保持中立立场，不主动参与相关争端博弈。

这种内部立场的分歧，无疑给菲律宾的调解工作带来巨大挑战——毕竟东盟奉行共识原则，任何决议的达成都需要所有成员国一致同意，只要有一国反对，谈判便难以推进。

值得关注的是，东盟与中国此前已达成相关共识，双方曾确认将在2023年力争达成一项为期三年的谈判协议，推动南海行为准则落地。

但东盟各成员国对此有着明确的底线，泰国外交部长西哈萨克就曾公开表态：“这必须是一项具有约束力的切实可行的行为准则”，明确反对制定没有实质约束力、流于形式的准则，这也成为后续谈判必须坚守的核心原则。

如今，菲律宾接过东盟轮值主席国的重任，其外交协调能力正面临前所未有的考验。

一方面，要平衡东盟内部各成员国的立场，化解内部分歧，推动形成统一的谈判诉求；

另一方面，要与中国保持坦诚沟通，在尊重双方核心利益的基础上，破解此前的谈判僵局，推动准则谈判朝着实质性方向发展。

稍有不慎，不仅会导致准则谈判再次停滞，还有可能加剧南海地区的紧张局势。

当前，距离年底仅剩不到11个月的时间，南海行为准则的谈判时间紧迫、任务艰巨。

菲律宾能否凭借轮值主席国的身份，发挥好调解与协调作用，推动双方化解分歧、达成共识？这份备受期待的“南海行为准则”能否如期落地，真正实现避免冲突、维护和平的目标？东盟内部的分歧能否妥善化解，形成推动谈判的合力？这些疑问，不仅牵动着相关各方的神经，也成为全球各界持续关注的焦点，后续谈判进展值得高度警惕与期待。