新群总部确定落户中国？特朗普开始酝酿大动作，各方开始陆续表态

全新国际机制正式启航，81国完成批准程序，总部选址或将花落中国？

博弈、权衡，每个国家都在盘算自己的战略筹码。

联合国正加速构建公海治理的“总开关”，而美国总统则再度开启对盟友的财政与贸易施压模式，关税调整、会费催缴接连出手。

面对这场全球海洋秩序重构浪潮，中国究竟是顺势应对，还是精准卡位？新机制总部是否真有可能扎根中国土地？

近期国际舞台悄然掀起一场静水深流的变革——《公海条约》于2026年1月17日正式生效。该协定全称为《〈联合国海洋法公约〉关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护与可持续利用的具有法律约束力的国际文书》。

名称虽长，但核心目标清晰：为广袤无垠的公海确立一套全球通用、具备强制效力的管理规则。这一成果诞生于联合国主导框架之下，迄今已有145国签署、81国完成国内立法批准程序，标志着人类首次为公海建立起系统性、法治化的共治体系。

国际权威机构IUCN（世界自然保护联盟）总干事公开评价：这是全球海洋生态保护史上的分水岭事件，不仅填补了国际法空白，更将多边环境协作推向全新高度，堪称全球海洋治理体系现代化的关键一步。

或许有人疑惑：过去公海难道真的处于“无人区”？答案是肯定的。长期以来，公海缺乏统一监管机制，资源勘探、科研活动、生态监测均依赖各国自主行动，规则缺位导致实践失序。

谁拥有先进深海装备、雄厚资金储备和成熟科考能力，谁就掌握实际主导权；所获数据、样本、矿产收益如何分配，全凭单边意志决定，既无透明流程，也无公平基准。

这种结构性失衡严重制约发展中国家参与度。技术门槛高、设备投入大、人才储备弱、融资渠道窄——多重障碍叠加，使多数南方国家连公海科研项目的申请资格都难以满足，更遑论共享开发红利，只能旁观强国主导的资源瓜分格局。

而本次生效的条约，首次以法律形式锚定“人类共同继承财产”原则。这并非象征性宣示，而是通过制度设计切实扭转“强者通吃”的旧逻辑。

它要求建立开放共享的数据平台、设立专项能力建设基金、推动技术转让与联合科考，并强制设定发展中国家代表在决策机构中的最低席位比例，确保其从规则接受者转变为规则共建者。

中国正式提交申办意向，建议总部常驻厦门，硬件与软实力双达标？

就在《公海条约》生效前24小时，中国向联合国秘书处递交正式函件，提议将条约常设秘书处永久落户福建省厦门市。时间节点精准拿捏，既契合条约落地节奏，又体现政策谋划的前瞻性与稳定性。

选择厦门，绝非偶然。这座城市不仅是东南沿海核心枢纽港，更集聚国家级海洋科研集群，“奋斗者”号万米载人深潜器母港及配套实验室均坐落于此，可为条约执行提供实时深海数据支撑、装备运维保障与前沿科研协同。政务接待、国际会议、多语种服务等基础设施亦达国际一流水准。

厦门曾成功承办金砖国家领导人会晤、APEC海洋部长会议等数十场高规格涉外活动，具备全流程运营联合国常设机构的能力。若申办成功，这将是首个落户中国的联合国环境领域条约执行机构，既是对中国履约能力与治理水平的高度认可，也将极大提升我国在全球蓝色经济标准制定中的话语权重。

当然，竞争态势不容忽视。比利时、智利已同步启动申办程序。美方大概率力挺西半球伙伴智利，欧盟则倾向支持本土城市布鲁塞尔或安特卫普。双方均试图借总部选址强化自身在新兴海洋治理架构中的战略支点地位。

尽管面临挑战，中国仍具显著竞争优势。其一，在长达十年的条约谈判进程中，中方持续提出兼顾效率与公平的操作方案，倡导“差别化义务”与“渐进式赋权”，获得超过三分之二缔约方积极回应；

其二，特朗普政府近年频繁退出气候、卫生、人权等多边协定，严重削弱美国在国际组织中的道义感召力与制度黏性，越来越多国家期待引入多元力量制衡单极主导；

其三，此次申办本身即是中国国际角色跃迁的鲜活注脚——从规则适应者到议程设置者，从事务参与者到机制塑造者，背后是综合国力跃升与全球责任意识觉醒的双重驱动。

特朗普重启旧账模式，五国领导人密集访华寻求新出路

当中国稳步推进“新群”布局之时，特朗普政府正重拾关税威胁、双边施压、会费拖欠等传统手段，向加拿大、欧盟成员国反复释放强硬信号。贸易协议朝签夕改、合作承诺屡屡落空，将国际经贸关系异化为零和博弈工具，令传统盟友倍感不安。

联合国运转经费持续承压，作为创始会员国的美国却长期拖欠会费，当前未缴金额已突破30.2亿美元。这笔款项并非财政无力承担，而是被用作撬动多边体系话语权的政治杠杆，完全无视其他成员国正当权益与发展需求。

此类操作加剧盟友战略焦虑。过去七个月内，五眼联盟中除美国外的四国——新西兰、澳大利亚、加拿大、英国——其国家元首或政府首脑相继抵京开展高层对话。这些原本深度绑定跨大西洋安全框架的国家，如今主动转向东方，根本动因在于对美政策不确定性的深度忧虑，以及对本国可持续发展的迫切诉求。

去年年中，新西兰总理率团访华，双方签署涵盖农业、教育、绿色能源等领域的综合性合作协议，总金额逾110亿元人民币。对于仅500万人口的岛国而言，该协议直接关系乳制品出口通道稳定与青年就业市场扩容，凸显其坚持务实外交、拒绝政治绑架的清晰立场。

随后，澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华，开启中澳关系实质性回暖进程。澳方清醒认识到，铁矿石、天然气、牛肉等支柱产业对中国市场的依存度超过65%，任何人为脱钩都将引发国内通胀飙升与失业率反弹，因此选择以建设性姿态修复互信、拓展合作边界。

今年1月中旬，加拿大总理卡尼携能源、交通、农业三大部门负责人来华，重点磋商电动汽车电池材料进口配额与农产品检验检疫互认机制。此举意在规避美国《通胀削减法案》带来的供应链风险，在中美科技竞争夹缝中开辟第三条发展路径。

1月底，英国首相斯塔默率领由汇丰、劳斯莱斯、阿斯利康等20余家头部企业高管组成的商业代表团访华，系英国脱欧后首次首相级对华访问。面对经济增长乏力、能源转型迟滞、英镑汇率波动等多重压力，伦敦方面明确意识到：华盛顿无法提供有效解决方案，唯有深化对华合作才能激活新增长引擎。

这些国家虽未改变同盟身份，但其外交转向折射出深刻共识：国家利益高于阵营站队，民生福祉重于意识形态标签。它们靠近中国，不是为了疏远美国，而是为了在变局中守护本国发展主权。

“新群”竞逐制度主导权，“老群”亟待机制更新，中国展现的是战略主动性而非被动响应

表面看，《公海条约》聚焦海洋生物多样性保护与可持续利用，实则深度嵌入未来海洋经济价值链核心环节——深海基因资源专利布局、海底稀有金属开采标准、远洋碳汇计量方法、智能观测网络接口协议……每一项规则制定权，都将转化为下一代产业标准制定权与国际市场准入权。

中国此次申办总部，本质是一场面向2040年的战略性卡位。无论最终结果如何，申办过程本身已向世界传递关键信号：中国正从国际规则的“重要使用者”加速成长为“关键塑造者”。这种角色转变，较之十年前仅限于技术性参与的状态，已是质的飞跃。

合作共赢才是时代主旋律

当下国际格局虽显纷乱，但演进方向日益明朗：以特朗普式单边主义为代表的“美国优先”范式，正因缺乏包容性与可持续性而加速失速；中国秉持共商共建共享理念，深度参与“新群”筹建、推动“老群”改革、倡导蓝色伙伴关系，展现出负责任大国的战略定力与制度供给能力，赢得广泛共鸣。

总部选址结果尚未揭晓，但中国积极参与全球海洋治理的姿态已然坚定。这不是被动接招的权宜之计，而是主动贡献治理智慧、提供公共产品的长期承诺。

《公海条约》第一届缔约方大会将于2026年第三季度召开，届时将就总部选址进行最终表决。无论花落何处，各国参与“新群”建设或推动“老群”革新，终极目标始终如一：服务本国人民福祉，保障国家发展权益。

历史经验反复证明，封闭排他终将边缘化，开放协作方能行稳致远。中国将继续坚定践行真正的多边主义，与更多伙伴携手，共筑和平之海、繁荣之海、智慧之海。

信息来源：今日聚焦：2026-02-02：81国批准了，新群总部落户中国？四架包机离京，特朗普酝酿大动作中国青年报：2026-01-20：中方申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门