旧秩序的悼词与新秩序的宣言

加拿大总理卡尼在2026年世界经济论坛年会上的演讲，可以被解读为对既有国际秩序的一篇悼词，而美国总统特朗普在同一场合的演说，则如同一份新秩序诞生的公开宣言。

基辛格曾将国际关系从一个均势转向另一个均势的过程描述为“过渡”。卡尼则明确予以反驳。他强调：“我们正经历一场断裂，而非过渡。”在卡尼的界定中，“断裂”意味着突然的、剧烈的，甚至蕴含暴力的转型。

卡尼进一步指出：“所谓‘基于规则的国际秩序’，其叙事本身就包含虚伪的成分——强者总能为自己开脱，贸易规则也常被区别对待，国际法的适用更会因对象不同而有截然不同的标准。”

当前的国际体系正在崩塌，这已成为一种普遍认知。这一进程一方面源于该体系因双重标准而丧失了公信力，另一方面也来源于中国、印度、巴西等“全球南方”国家的崛起。

在此背景下，特朗普政府的外交政策让人联想到美国反垄断史上的一句名言：“我们的竞争对手是朋友，我们的客户才是敌人。”这句话出自德韦恩•安德烈亚斯（Dwayne Andreas），他曾是全球粮食巨头阿彻丹尼尔斯米德兰公司（Archer Daniels Midland，简称ADM）的首席执行官。

目前来看，特朗普政府并不热衷于和中俄展开全面对抗或实施遏制。在其政府去年发布的《国家安全战略》中，中俄两国没有像拜登政府时期那样被定义为“生存性威胁”。相比之下，本届美国政府似乎更倾向于向其盟友施压，以获取实质利益，而不是与主要大国展开竞争或对抗。

特朗普正通过重新界定美国在国际秩序中的角色来宣告一个新时代的开始。迄今为止他一系列的行动，包括全球范围的贸易施压、针对主权国家领导人采取所谓的“执法行动”，以及在格陵兰问题上的政治博弈，均表明当前基于规则的国际秩序已陷入严重功能失调，濒临系统性失效。

旧体系已经终结，然而，我们正走向的又是一个怎样的新体系呢？特朗普在达沃斯的演讲提供了不少线索：这将是一个围绕大国政治的秩序，但其主要特征并非大国间的激烈竞争，而更接近一种妥协的共处模式。这种共处仍将在既有的国际制度和规范框架内进行，尽管这些制度和规范已被削弱，但它们仍将设定行为边界，提供对话平台。

展望未来，联合国、世界贸易组织以及其他国际机构仍将继续运转，但其权威性和执行力将持续面临挑战。美国将继续凭借实力地位来推进自身优先事项，但仍需承受同盟关系、经济相互依存以及全球舆论的多重制约。至于对华政策走向，我们仍需对特朗普政府保持审慎观察——毕竟，政策上的反复与不确定性，正是其一贯的执政风格。（作者系对外经济贸易大学教授）

翻 译：陶 幸

责任编辑：李芳芳

设计排版：卢一凡

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