成都市公安局锦江分局有管辖权么？

这张蓝底白字的警情通报最近被刷屏，很多人都知道了知名自媒体人刘某和他助理巫某被刑拘的事，我不想就尚未掌握的证据作评论，只想谈谈管辖的问题。结果昨天我在抖音的直播被掐断数次，最后干脆被平台禁言三天，所以不得不到公众号继续探讨。

七零后的刘某，和九零后的巫某，都是重庆人。作为前调查记者的刘某，从媒体辞职后也一直都居住在重庆。我上一次见他还是半年多前在重庆，我请他与助理小巫喝了一顿酒，听他们诉说这些年写自媒体文章遭遇的种种阻力和危险。

涉案的文章，《曾逼死教授的四川县委书记，如今又把招商企业逼向破产？》是一位山西民营企业家王某向刘某团队求助，称他在蒲江县的一个招商引资项目遇阻，与县委书记蒲某的干涉有关。署名巫某、刘某的报道发在公众号“法与情”上，发文地点是重庆。

综合媒体圈和律师圈的信息，通报中写的“诬告陷害”罪指的应该是这篇报道影射 到了县委书记 蒲某的名誉，所谓的“非法经营罪”或指撰写这篇文章时两位作者收了稿费。但立案侦查和采取强制措施的公安机关既不是重庆，也不是蒲江县，而是成都锦江区，令人颇为费解。

刑法上的诬告陷害罪，是指捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的行为。诬告陷害得向国家机关或有关单位告发，如果并未告发，而是散布于第三者或更多的人，即使构罪也是诽谤罪，而诽谤罪是自诉案件，除非严重危害社会秩序和国家利益的才有可能公诉。

非法经营罪的前提是要有经营行为，是指以盈利为目的，针对不特定消费者进行的广泛市场交易活动，而且这种经营行为必须是扰乱市场秩序的。有过判例认为收钱删帖属于非法经营行为，但并没有说写文章收稿费属于非法经营，何况这种行为既没有针对不特定消费者，也没有扰乱市场秩序。

更为重要的是，这两个罪是轻罪，属于基层公安机关管辖的，原则上还是按照《公安机关办理刑事案件程序规定》由刑事案件由犯罪地的公安机关即重庆管辖，如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，依然还是重庆的公安机关管辖。怎么会由成都地区的公安机关管辖呢？

公安机关抢管辖套用的往往是上述规定中第16条的其中关于犯罪结果发生地，即犯罪对象被侵害地为依据。但诬告陷害罪因为嫌疑人并未告发很难成立，诽谤罪则是自诉案件，均不存在由成都市锦江区管辖的理由。诬告陷害罪的结果发生地是蒲江县，也不是成都市锦江区啊！非法经营罪是没有受害人的案件，如果非要强行认定王某是非法经营罪的受害人，那岂不是变成了王某居住地的山西的公安机关有管辖权吗？

有人或许说了，通告上不是写了吗？成都市公安局指定管辖。可是，《公安机关办理刑事案件程序规定》中，关于指定管辖的规定是“对管辖不明确或者有争议的刑事案件，可以由有关公安机关协商。协商不成的，由共同的上级公安机关指定管辖。”这案件是管辖不明确还是管辖有争议啊？都不是。而且，重庆和成都两地的共同上级机关，应该是公安部，就算指定，也应该是公安部指定。

还有人说了，《公安机关办理刑事案件程序规定》第二十二条，不是有一个兜底条款：“对情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。”这个案件属于特殊的刑事案件总行了吧？那问题依然存在，犯罪嫌疑人居住地是重庆，行为地是重庆，王某在山西，蒲某在蒲江县，就算特殊案件需要由上级公安机关指定，这几个地方的共同上级公安机关还是公安部！

因此，我的结论还是，成都市锦江区公安机关就没有对本案的管辖权，成都市公安局的指定管辖函是错误的！

这种情况实践中其实经常发生。法天刑辩团队代理的成都某区办理的某重大刑事案件，涉案企业基本上都在成都以外，但却以成都某区企业的报案立案，再由四川省公安厅指定给成都市公安局，成都市公安局再指定给某区，后者指定函上的法律依据都抄错了，莫名其妙变成了航空器上的管辖。之所以会发生这种违法指定，其实还是地方保护主义作祟，报案企业虽然不是该案受害企业，但因其纳税大户、明星企业的影响力，让公安机关为其保驾护航，甚至还邀请审理法院的领导去视察，吃相非常难看。

回到本文所提的刘某案，我之所以不提具体人名，就是怕网络监控之下根本没有普法探讨的空间。直播被封，文章被删，都是家常便饭了，估计这篇公众号文章存在时间也不会太久，能滚动截屏的就截屏保存吧。

如果没有批评的自由，则赞美也无意义。公民固然应该守法，但对于公权力的违法行为，能舆论监督，能自由讨论，能把权力也关进笼子里，才是法治的前提，就怕滥权者提溜着关了敢发声者的笼子嚣张地遛鸟。