告别固定分时电价，市场化改革提速

来源：科技日报

日前，河南、湖北、陕西等省份陆续发布通知，提出对固定分时电价制度进行调整。

2025年底，国家发展改革委和国家能源局共同印发的《电力中长期市场基本规则》明确提出，2026年3月1日起，对直接参与市场交易的经营主体，不再人为规定分时电价水平和时段。随着多地相继出台政策、落实举措，分时电价制度正加快进入以市场供需为主导、更加灵活高效的发展阶段。

固定分时电价制度是由主管部门统一确定的电价调控机制。其核心是根据电网负荷变化，将一天划分为高峰、平段、低谷等固定时段，并设定相应的固定价格浮动比例，长期保持不变。

“峰谷分时电价机制是国际通用的电价机制，是引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定、经济正常运行的一项重要机制。”中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放告诉记者，此前，固定分时电价主要是基于电网负荷的峰谷时段进行划分。在过去很长一段时间内，固定分时电价制度有效缩小了负荷峰谷之间的差距，缓解了用电高峰时段电力供应紧张的情况。

但自“双碳”目标确立以来，我国电力供需格局发生了巨大变化，电源结构绿色转型步伐持续加快，风电、太阳能等可再生能源装机容量快速增长。国家能源局的数据显示，2025年，我国风光累计装机首次超过18亿千瓦，占比达47.3%。

在这一背景下，风光等新能源发电“看天吃饭”的波动特性对固定分时电价制度提出了较大挑战。

“风光装机的快速增长，重塑了全网净负荷曲线的形态，固定的时段划分体系难以灵活适配可再生能源高占比的新型电力系统。”韩放举例说，传统模式下，午间往往是用电高峰期，电价相对较高，但午间同样是光伏大发时刻，对于光伏占比较高的地区，可能会在午间出现电力供过于求的情况，此时较高的电价不利于电力消纳。因此，取消固定分时电价是适配新能源高占比的新型电力系统的必然选择。

根据多地公布的相关政策，取消固定分时电价后，电价形成、时段划分将主要由市场供需主导。发电企业与电力用户（或售电公司）通过中长期合同协商确定核心条款，最终电价还将挂钩电力现货市场，精准匹配实时供需动态。

“随着电力现货市场实现全国覆盖，现货价格提供了能够反映实时供需情况的分时价格信号。”韩放说，取消固定分时电价能够畅通电力批发市场与零售市场之间的价格传导，让用户真切感知电力系统负荷变化，引导用户根据分时价格调整用电行为，促进削峰填谷，更好地实现新型电力系统供需互动的目标，进一步提高资源优化配置水平。

取消固定分时电价也对相关电力企业和用电企业的经营能力提出了更高要求。韩放认为，分时电价由市场供需主导后，发电侧要更加注重提高发电机组稳定支撑和灵活调节能力；用电侧，特别是工商业用户要能够根据实时的市场价格信号优化用电行为；售电公司则需从“赚取固定差价”的经营模式向提供专业化风险管理与定制化服务的方向转变。

“相关政策主要针对直接参与电力市场的工商业用户，居民和农业用电基本不受影响，仍将执行原有分时电价政策。”韩放说。