严查严防违法违规买农房宅基地，详解一号文件禁令背后“三类人”

刚刚发布的中央一号文件明确提出：强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。

近年来，多地出现违法违规购买农房宅基地的新闻报道，这些现象是如何出现的？严查严防之后，会怎样处理？新京报记者采访了中国农业大学教授、农民问题研究所所长朱启臻。

朱启臻。受访者供图

谁在违法违规购买？

新京报：中央一号文件明确提出严查严防违法违规购买农房宅基地问题，是否说明，这一现象已经相对比较突出？

朱启臻：确实有这类现象，这些年来，有少数人通过各种方式，违法违规购买农房宅基地，甚至违规占用耕地建房。这部分人占用了耕地，或买多处村民宅基地，连在一起，形成会所、庄园等大面积的建设规模。有的既占地，又占山，不仅风景优美，还装修豪华。从公开的新闻报道看，这样的现象尽管是少数，但并非孤例和个案，这也是中央一号文件特别强调要严查严防的原因。

新京报：究竟是哪些人在这么做？

朱启臻：一般来说，有三类人是在乡村违规占地的主要人群。第一类是一小部分村里出去的商人，在经商有成的情况下，回村大搞建设，有些借修葺翻新祖宅之际扩大占地面积，建设豪华别墅，如果面积等方面没有违规，自然无可厚非，也是个好事。但实际上，很多有钱人建房都存在违规现象，毕竟要建得豪华，必须要大，而要建得大，必然会超出规定的面积，甚至是远远超出。第二类是官员，个别官员利用影响力进行利益交换，在老家村里或者风景优美的地方建设豪宅、庄园。第三类是村干部，少数村干部利用权力侵占集体土地建房，超出一户一宅的范畴，或违法违规购买村民的宅基地，建设远超法律规定的面积，这样的现象也比较常见。

宅基地违法买卖伤害了谁的利益？

新京报：这些违法违规的买卖行为，有哪些危害或影响？

朱启臻：主要是违背法律和公平性。我们知道，农村宅基地，只有本村集体成员才能享受，非集体成员不能享受宅基地待遇。农村宅基地是一种保障性住房，通过集体土地免费使用的方式，保障农民有房可住，有一个立足之地。这种保障性住房，在面积、数量等方面都有严格的规定，我们国家的规定是一户一宅，面积上各地有不同的具体规定，除了祖上传下来的老宅，一般规定三分地左右。这样的情况下，少数人可能占了三亩，相当于十户的面积，显然是有违公平的。

新京报：我们国家的法律对此有何规定？

朱启臻：为什么中央一号文件强调是“违法违规购买农房宅基地”，因为我们国家的法律，从来都没有允许过这样的现象，农房和宅基地的买卖，在一定条件下是允许的。比如在集体经济组织内部成员之间，但同样不能超过一户一宅的规定，不能超过各地规定的面积等。所以，违法违规买卖，一直都是严厉查处的对象，文件也是再一次强调这一点。其根本是保护农民安居的权利，保护保障性住房的公平性。

怎样预防违法违规买卖

新京报：严查之下，如果查到了会有怎样的后果？

朱启臻：我国有非常完善的法律法规，一旦查到，按照现有的法律法规，就可以进行处罚和约束。对违法违规的买卖来说，这样的买卖是无效的，而相应的建筑，如果是占用了耕地，那毫无疑问，会被拆除，恢复耕地原本的属性。如果是在集体建设用地上建房，这方面在社会上有不同的意见，有人认为已经投入了巨大的人力物力，可以通过收归集体等方式，既惩罚了违法违规建设者，也让这些资产可以更好地服务集体经济，为集体内的村民谋福利。也有人认为，必须要拆除，因为不拆除，很可能有人以既定事实这种理由钻空子，这些观点出发点不同，各有各的逻辑。但根本在于，对于违法违规的现象，必须要纠正。如何纠正，是需要认真考量的，可能存在比一拆了之更好的办法。

新京报：在预防层面，未来怎么防止类似的现象出现？

朱启臻：从宏观层面，我国一直在鼓励农村建设用地入市，鼓励盘活农村现有资源，让这些资源变成资产，变成乡村振兴的动力。同时我们也一直在完善相关的法律法规和机制，让这些资源的盘活利用，变得更加规范，合法合规，真正为乡村振兴，为农民增收提供助力，而不是成为个别人谋私利的工具。所以，乡村振兴也必须依法依规。我们的法律法规也一直在不断完善，我们有土地管理法、农村土地承包法、乡村振兴促进法、农村集体经济组织法等一系列法律法规。预防“违法违规购买农房宅基地”这样的现象，必须严格执法，有法必依，执法必严，违法必究。最大程度地盘活而不是管死农民的宅基地，才能真正保障和实现农民利益。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 刘军