2026年中央一号文件发布 提升农业综合生产能力和质量效益 常态化精准帮扶

来源：证券时报网

证券时报记者 秦燕玲

2月3日，2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》提出，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

《意见》继续强调要“因地制宜发展农业新质生产力”，明确要促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

农业农村部副部长张兴旺日前表示，2025年中国粮食产量达到14298亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。《意见》给出了今年“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”的明确目标，同时提出要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。

打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2025年为过渡期最后一年。此前农业农村部有关负责人曾公开表示，“十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果将转入常态化帮扶阶段。今年中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”。

根据《意见》，实施常态化精准帮扶包括健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等方面。其中，《意见》提到，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求；压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。

去年底召开的中央经济工作会议将“制定实施城乡居民增收计划”作为今年全年经济工作的一项重点任务。今年，《意见》将农民增收摆在了突出位置。

国家统计局数据显示，2025年农村居民人均可支配收入24456元，增长5.8%，扣除价格因素，实际增长6.0%。为积极促进农民稳定增收，《意见》部署了保护和调动农民务农种粮积极性、培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、多措并举扩大乡村消费等4方面的具体举措。在壮大县域产业过程中，要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富；同时也要强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。

在改革突破方面，《意见》在前期探索基础上，明确了农村集体经营性建设用地入市“优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房”；同时强调要强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。

从投融资支持来看，《意见》提出要健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。

在增加各类融资支持之外，今年对于资金的监管和风险防范也有更为明确的要求。例如，《意见》提出要“严控新增村级债务”“引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制”“强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、‘雁过拔毛’、挤占挪用等问题”。

此外，《意见》对整治形式主义、为基层减负做出部署，明确要用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序；优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性。