持续近20年的谈判终于完成，印欧自贸协定背后的多重考量

当地时间1月27日，印度总理莫迪与来访的欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔在印度新德里共同宣布，印度与欧盟已完成自由贸易协定谈判。冯德莱恩在社交媒体上写道：“我们达成了所有‘协议之母’，打造了一个覆盖20亿人口的自由贸易区。”这标志着自2007年启动、历经近20年波折的印欧自贸谈判，终于画上句号。

漫长谈判背后的博弈

印度与欧盟的贸易谈判早在2007年就已开启。彼时，经济全球化浪潮如日中天，双方都期待通过自由贸易协定获取更大的市场准入。然而，谈判很快陷入僵局——围绕汽车、农业与农产品等敏感领域的分歧，让双方在2013年不得不宣布暂停谈判，这一停就是9年。

直到2022年6月，在全球贸易保护主义抬头、地缘政治格局剧变的背景下，印欧双方才重新坐回谈判桌。自那时起，双方进行了多轮密集磋商，但进展始终缓慢。正如欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇所言，双方在关键问题上的分歧一直持续到最后一刻。

然而，全球贸易环境的快速变化，尤其是美国总统特朗普重返白宫后推行的激进关税政策，为这场马拉松式的谈判注入了新的紧迫感。去年8月，特朗普对印度商品加征高达50%的关税，印美贸易谈判也随之破裂。与此同时，特朗普吞并格陵兰岛的野心以及对欧洲国家威胁加征关税的姿态，让欧盟意识到跨大西洋关系的不确定性正在上升。

在此背景下，过去6个月来，印欧谈判明显提速。有分析认为，如果没有特朗普关税政策带来的外部压力，印欧双方可能很难突破长期僵局。彭博社也指出，“谈判的最终落地反映出特朗普上台后全球格局的迅速重组”——尽管美国因素并非促成协议的唯一原因，但它的确在某种程度上充当了催化剂。

各取所需的战略选择

从协定内容来看，双方都做出了实质性的让步。根据欧盟委员会发布的声明，印度将对96.6%的欧盟货物取消或下调关税，预计到2032年，欧盟对印度的商品出口将实现翻倍，欧洲企业的关税成本可节省约40亿欧元。作为交换，欧盟将在7年内对从印度进口的99.5%商品取消或降低关税。

对印度而言，这份协定的意义不仅在于经济层面。莫迪表示，这项历史性协定将让印度农民和中小企业更容易进入欧洲市场。印度商务部特别强调，纺织品、服装、海产品、皮革制品、鞋类、珠宝首饰等劳动密集型产业将享受零关税待遇，这些商品的出口总额高达330亿美元。印度商业和工业部长戈亚尔预计，仅纺织行业就有望创造600万至700万个就业岗位。

对欧洲汽车制造商来说，印度市场的大门也将前所未有地敞开。据报道，印度对欧盟汽车的关税将从目前高达110%的水平削减至40%，并最终降至10%左右。这是印度汽车市场迄今为止“最激进的一次开放”。不过，为保护塔塔汽车、马恒达等本土企业在电动车领域的投资，电动汽车在未来五年内将被排除在降税范围之外。

在农产品方面，双方也进行了一定程度的博弈。印度对欧盟葡萄酒征收的关税将从150%下调至75%，并最终降至约20%；橄榄油关税将在5年内从45%降至零；面包、糖果等加工农产品最高达50%的关税也将被取消。但印度将敏感的乳制品行业排除在协定之外，以保护本国农民的利益。

不止于贸易的深层考量

这份协定的价值远不止于经济账本上的数字。从地缘政治角度来看，印欧自贸协定的达成，反映了双方在当前国际格局下的战略焦虑与应对之道。

对欧盟而言，在跨大西洋关系出现裂痕的当下，寻找可靠的经济伙伴变得越发紧迫。分析人士指出，欧洲大陆如今面临俄乌冲突等挑战，而对美国可能“弃之不顾”的担忧已转化为对华盛顿威胁的警惕。相比之下，印度提供了一幅相对稳定的图景——一个持续增长的市场，且不对欧洲构成生存威胁。

冯德莱恩在达沃斯世界经济论坛上明确表示，欧盟正致力于“选择公平贸易而非关税壁垒，选择伙伴关系而非孤立主义”。就在印欧协定宣布的数日前，欧盟刚与南美“南方共同市场”国家集团达成一项酝酿已久的贸易协议。由此可见，欧盟正在加速分散贸易风险，重构其全球经贸版图。

对印度来说，在美国市场大门收紧的情况下，欧盟市场的战略价值骤然上升。数据显示，2024年印度对美贸易顺差为458亿美元，而对欧盟的顺差仅为258亿美元，这意味着印度急需开拓替代市场。新加坡国立大学南亚研究所负责人帕利特指出，由于特朗普政策“充满不确定性”，各国越来越愿意“和解”，“多样化至关重要，这就是游戏规则”。

值得注意的是，印欧还签署了一项新的安全与防务伙伴关系协议。该协议扩大了双方在传统国防领域的合作，包括联合研发和生产武器，并提供了共享机密信息的机制。莫迪一直致力于提升印度的国防生产能力，并寻求从德国和法国等国引进技术。德国马歇尔基金会学者莫汉表示，这种防务合作伙伴关系“显示了更高水平的信任”。

前路仍充满不确定性

尽管印欧双方已共同宣布完成谈判，但这份协定距离正式生效仍有一段路要走。印度政府官员透露，协定需要经过5至6个月的法律审查，之后还需获得欧洲议会的批准。戈亚尔预计，该协定将在2026年内正式生效。

从长期来看，这份协定能否真正改变印欧经贸关系的基本面，仍存在疑问。据美国消费者新闻与商业频道报道，从双方贸易体量来看，印度是欧盟的第九大贸易伙伴，2024年占欧盟商品贸易总额的2.4%，远低于美国（17.3%）、中国（14.6%）和英国（10.1%）等主要贸易伙伴。但欧盟却是印度的主要贸易伙伴之一，贸易体量与美国、中国不相上下。这种不对称的贸易结构意味着，短期内协定对欧盟经济的直接影响可能相对有限，而对印度的战略意义则更为突出。

此外，双方在一些关键领域仍存在分歧。俄乌冲突持续之际，印度不愿削弱与俄罗斯的关系，它仍是俄罗斯石油的主要买家之一，这可能在未来成为印欧关系的潜在摩擦点。在钢铁等产业领域，双方的利益分歧也尚未完全解决。

不过，正如冯德莱恩所言，这份协定向外界传递了一个“强烈信号”——面对全球挑战，合作仍是最佳答案。在贸易保护主义抬头、全球供应链重组的当下，印度与欧盟选择携手前行，无疑为充满不确定性的世界注入了一些稳定因素。这份“协议之母”能否开启印欧关系的新篇章，还有待时间检验。

《光明日报》（2026年02月04日 12版）

原标题：《持续近20年的谈判终于完成，印欧自贸协定背后的多重考量》

栏目主编：戴慧菁

文字编辑：宋慧

本文作者：光明网-新闻中心-光明日报

题图来源：上观题图