安理会大劫：193国见证，美让中方填826亿窟窿

联合国近年来资金链持续紧张，主要源于部分成员国拖欠会费，而美国作为最大贡献方，其欠款规模已达历史高点，直接冲击到安全理事会的运作效率。

安全理事会负责全球和平与安全议题，但预算短缺导致会议资源分配受限，维和行动部署延迟，193个成员国都在密切关注这一局面。

过去，美国通过缴费施压影响理事会决策，但进入2025年后，特朗普政府几乎完全停止支付，导致欠款从数亿美元快速累积到约22亿美元，这涵盖常规预算和维和费用，比其他欠费国总和高出数倍。

相比以往拖欠，这次规模更大，推进速度更快，因为美国国防支出超9000亿美元，证明其有支付能力，却选择中断来迫使联合国调整立场。

安全理事会首次面临如此大规模资金劫难，秘书长古特雷斯在2026年1月30日致信成员国，指出如果欠款持续，机构最早7月就将耗尽现金，无法维持总部运作和援助项目。

核心问题是美国累计欠款达22亿美元，包括2025年未缴的8.26亿美元常规预算，以及历史积压，这比其他欠费国总和高出多倍。

这种拖延不是经济原因，美国2025年国防预算证明其财政充裕，却中断支付来施压理事会让步。

美国之前就曾用缴费杠杆影响人事和议程，但以往拖欠多在短期解决，这次从特朗普就职后就开始，持续一年多，欠款从数亿飙升到数十亿级别，推进速度远超以往。

特朗普政府借机推出“和平委员会”，定位为处理冲突和重建的实体，他自任主席，执行团队多为美国官员，包括国务卿鲁比奥和家族成员库什纳。

委员会要求加入支付10亿美元获常任席位，这与理事会基于宪章的平等原则对比鲜明，后者通过协商决定参与，无付费门槛。

委员会宣称专注加沙重建，但资金依赖捐款，美国不愿直接出资，实际推进中缺乏步骤，与联合国已有机制相比，没有全球合法基础，也未吸引主要大国加入。

英国、法国、德国、加拿大集体缺席，新西兰直接拒绝，认为其违反宪章，瑞典和挪威也表态不参与。

即使传统盟友如五眼联盟，现在只剩美国孤立。

特朗普原计划用委员会扩展到全球事务，但现实中进展缓慢，成员多为中东和新兴国家，如埃及、沙特、阿联酋、土耳其、以色列、阿根廷、匈牙利、印尼、约旦、摩洛哥、巴基斯坦、卡塔尔，其他如俄罗斯、中国、白俄罗斯、哈萨克斯坦受邀但未加入。

相比之前特朗普第一任期类似倡议，这次委员会更注重付费模式，更新为主席终身制，试图长期控制，但国际反应冷淡，进展不如预期。

美国期待中国作为第二大经济体填补22亿窟窿，这样维持理事会运转，便于日后利用，又消耗中方资源，还可炒作中国主导叙事。

理事会资金劫难暴露多边弱点，以前预算虽有波动，但从未到瘫痪边缘，现在欠款迫使2026年预算降至34.5亿美元，减7%，岗位缩减18.8%，影响安全决议执行。

委员会虽签创始宪章，包含执行董事会和加沙行政委员会，但无资金保障，重建加沙仅停留在声明，与联合国框架对比，缺乏连续性和包容性。

美国断供策略推进中，欠款从2025年8.26亿起步，逐步累加到22亿总规模，中间过程包括忽略催款，忽略宪章第十九条，欠费超两年将失联大投票权。

美国已触发条款，却无意补缴，意在让机构失效。相比以往拖欠，这次更新为系统拒绝，影响更广，维和使命如黎巴嫩、南苏丹面临关闭风险。

委员会试图填补真空，但无理事会授权，难以推进全球议题，仅限于加沙局部，发展中国家多持观望，避免卷入单边游戏。

美国欠款未变，古特雷斯信后，多个国家及时缴2026年费，中国在内，但美国不在列。和平委员会进展有限，签约国虽达35，但主要大国缺席，实际影响局限于宣传，无法取代理事会框架。

中国拒绝填补缺口，坚持规则基础，避免鼓励赖账，长远促进理事会更均衡，如增加新兴代表性。事件暴露多边脆弱，但强化缴费纪律，中国行动支持机构稳定，不落被动局面。