《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》获批

来源：民商财经

日前，中共中央、国务院关于《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（下称《规划》）的批复发布，明确指出编制实施《规划》是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。

京津冀协同发展战略进入深化落实的新阶段

《规划》批复指出，编制实施《规划》是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。

中央财经大学国际经济与贸易学院副教授蒙双对上海证券报记者表示，从时间节点看，《规划》批复正好衔接“十四五”收官和“十五五”开局，既是对过去十年协同发展的总结提升，也是面向2035年基本实现现代化的战略部署。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员邓慧慧表示，《规划》批复是在新起点上深化京津冀协同发展的重要制度安排。作为牵头城市，北京应在战略定位、空间布局、圈层协同和实施保障等方面率先发力、发挥示范引领作用。

河北经贸大学研究员、京津冀协同发展河北省协同创新中心主任武义青认为，《规划》批复标志着京津冀协同发展战略进入深化落实的新阶段，并为京津冀区域长远发展注入新的动力。河北将实现从“承接者”到“支撑者”的系统性重塑，带来各城市角色与功能的深刻变化。

源达信息证券研究所所长吴起涤表示，为实现“主动支撑，联动发展”，以把握时代发展的机遇，河北可以重点做好几方面的工作，包括强化规划衔接，推动各地市专项规划与《规划》批复深度对接，形成功能互补的市域发展策略，以及构建现代化产业协作网，围绕京津创新源头布局配套产业链，提升本地转化与配套能力等。

首都都市圈空间格局成亮点

《规划》批复提出，着力优化京津冀城市体系。构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的首都都市圈空间格局。

受访多位专家均表示，《规划》批复提出的首都都市圈的空间格局，“一核两翼”发挥着至关重要的战略支撑作用。其中，“一核”即首都功能核心区，“两翼”则是北京城市副中心和河北雄安新区。

有专家表示，相较过去顶层设计中“京津冀城市群”的“大京津冀”概念，《规划》批复更加聚焦于“环首都”这一核心区域，旨在通过空间重构和功能协同，打造一个更具竞争力的整体。在这一“圈层”格局中，城市群的发展依赖于多个关键节点的联动。例如，北京与天津，作为区域内两个最具规模与能级的核心城市，其联动能够带动周边“多点”发展，最终形成功能互补、层层嵌套的有机圈层体系。

蒙双表示，首都都市圈是京津冀城市群的核心区域，其发展质量直接关系国家战略全局。规划通过构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局，推动通勤圈、功能圈、产业协同圈“三圈”联动，为全国都市圈建设提供示范样板。此外，围绕优化首都都市圈的圈层结构，《规划》批复提出，建设京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈和产业协同圈。

“按照通勤圈、功能圈和产业协同圈的梯次布局，北京需更加注重以轨道交通为骨架的通勤圈建设，促进职住均衡和同城化发展；同时，在功能圈层面，推动中心城区与城市副中心主副协同，发挥城市副中心在疏解非首都功能和带动区域协同中的示范作用；在产业协同圈中，推动要素合理流动和功能分工优化。”邓慧慧对记者表示。

《规划》批复还提出，高标准高质量建设河北雄安新区，把北京城市副中心建设成为首都发展新的增长极，推动“两翼”比翼齐飞。多位受访专家认为，雄安新区作为另一翼，正在打造非首都功能疏解的集中承载地。未来，有望通过打造北京—雄安人才科创走廊，实现创新资源的共享互补。

聚焦协同发展“关键发力点”

在产业层面，《规划》批复提出，构建“两廊四带”产业协同创新格局，因地制宜发展新质生产力，推动创新链产业链深度融合，发展先进制造业集群。

邓慧慧认为，要把握“两廊”建设带来的空间重构机遇。“围绕京津、京雄两条关键走廊，北京要在更大范围内优化创新要素和功能布局。依托京津走廊，北京应加快建设高水平对外开放和综合创新承载空间；围绕京雄走廊，重点推动非首都功能有序疏解、科技创新和制度创新协同布局，使走廊成为首都功能优化与区域协同的重要支点。”她说。

有专家表示，《规划》批复明确了“两廊”功能，“京津走廊”定位为“智力资源密集、高水平对外开放”的综合创新走廊；“京雄走廊”定位为“功能疏解与承接、科技创新”的高质量发展走廊。在此背景下，《规划》批复强调天津要“加强北方国际航运核心区建设”，其意义不只在于强化一个交通枢纽，而是为整个首都都市圈嵌入了一个强大的“外向型引擎”，催生服务于国际循环的外向型经济，最终目标是聚合区域产业优势，共同培育世界级的制造业与生产性服务业集群。

原河北省商务厅巡视员、河北资本与产业促进会首席经济学家史玉强表示，“两廊”对河北有直接重大利好。其中，京雄走廊定位为功能疏解+科技创新+制度创新的高质量发展走廊。京津走廊定位为智力密集+开放联通+双循环的综合创新走廊。

“河北有望聚焦以下部署把握‘走廊经济’红利，即产业协同上，规划建设一批高水平协同创新园区，建立跨区域产学研合作机制；交通互联上，加快完善走廊内快速路网，推动交通枢纽与城市功能一体化开发；政策方面，有望在区域内加强市场监管协同机制，降低制度性交易成本。”吴起涤告诉记者。