上海市政协委员朱瑞庭：推动上海市标准化制度建设，争当排头兵和先行者

以规则、规制、管理、标准为基础的制度型开放是推进高水平对外开放的关键。标准作为创新与竞争的重要手段，是城市核心竞争力的重要体现，是国际经贸合作的重要技术纽带。对此，上海市政协委员、上海建桥学院校长兼党委副书记朱瑞庭向记者表示："上海应该瞄准国际标准最高水平，争当排头兵和先行者，通过强化统筹协调，完善体系建设，为我国标准化制度建设作出积极贡献。"

当前，上海乃至全国在标准的制度化建设、系统性完善方面仍然存在不少短板，朱瑞庭委员认为主要表现在以下几个方面：首先，国际标准化参与度与引领力不足。截至2023年8月底，中国承担了79个ISO TC/SC的秘书处，数量上低于德国（131个）、美国（92 个）、日本（81 个）、法国（81 个）。此外，我国标准体系与国际规则衔接不够紧密，"中国标准"还没有成为参与国际竞争的有力工具，要成为"标准引领者"依然任重道远。

其次，顶层设计与战略统筹有待加强。目前，国家和上海市虽已出台一系列深化标准化改革的文件，但在稳步扩大标准制度型开放方面，仍缺乏系统性的顶层设计和明确的路线图。跨部门、跨领域的标准化工作协调机制尚不健全，导致在应对国际标准化议题时，资源整合与力量统筹不足，难以形成对外合力。

最后，标准体系建设与国家战略不相匹配。目前，在我国的标准供给结构中，政府主导制定的标准仍占据较大比重，市场自主制定的团体标准发育不足。尤其是，标准体系建设不完善，标准化制度与产业发展融合不足，与产业政策相脱节，难以快速响应技术创新和国际竞争需要，对抢占国际竞争制高点的战略支撑明显不足。

鉴于以上问题，朱瑞庭委员认为，上海应该以我国产业优势和超大市场规模为依托，以创新研发能力为动力，点面结合，把更多的"上海标准""中国标准"作为制度型开放的载体和着力点，加快标准化制度建设。

第一，编制标准化建设产业目录，构建分层分类的标准化建设体系。国际标准涉及所有行业和部门，要做到"赢者通吃"难上加难。为此，必须结合现代化产业体系建设和布局需要，按照未来产业、新兴产业、传统产业的特点， 编制标准化建设产业目录，分层分类建设标准化体系，助推我国产业优势转化为国际竞争优势。对于未来产业，要深化国际合作，积极推动标准共建、规则共商、产业共促，努力促成产业标准的先发优势，实现标准引领。对于新兴产业，要强化产业协同，因地制宜，错位发展，推动形成新质生产力，实现产业标准的比较优势。对于传统产业， 要摒弃"传统就是落后"的观念，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，尤其要在中国传统特色优势产业（如中医药、纺织等）领域，积极抢占产业技术标准高地，让失去的先发优势重新焕发活力。

第二，强化标准化制度建设与国家战略的对接，更好发挥市场主体的作用。在双边和多边自贸协定谈判和实施中，对标 USMCA、 CPTPP、RCEP、DEPA 等国际经贸规则，在数字贸易、绿色环保、劳工权益等领域加快修订国家标准。依托"一带一路"建设，推动中国标准与沿线国家互认互通，扩大中国标准影响力。发挥自贸试验区临港新片区"先行先试"机制优势，聚焦跨境数据流动、数字金融、离岸贸易等领域，加快构建跨境服务贸易标准体系。充分发挥上海跨国公司地区总部和外资研发中心在标准化制度建设中的作用。

第三，完善联席会议制度运行机制，强化标准制度化管理体系建设。建立由市场监管、商务、科技、产业等部门参与的标准化工作协调机制，强化战略谋划和资源调度，解决跨部门、跨区域标准制定和实施中的难题。厘清政府权责，强化政府在安全、环保等公共领域的标准制定职责。赋予团体标准合法地位，简化企业标准备案流程，激发市场主体标准创新活力。清理整合国标、行标、地标， 建立全国统一的标准数据库。健全标准全生命周期管理制度，建立新兴领域标准快速制定机制，压缩标准制修订周期。积极参与全球标准化治理，推动构建更加公正合理的国际标准体系。