预付费机构“跑路”怎么管？市人大代表潘晞晨：试试数字人民币来监管

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

预付消费模式不断普及，但消费者投诉、机构“跑路”等仍时有发生，怎么监管？今年上海两会，市人大代表、民建静安区委副主委潘晞晨带来建议：希望借助数字人民币的科技赋能，加强预付费相关监管，进一步筑牢消费者资金安全防线，让更多人敢消费、愿消费。

市人大代表潘晞晨。

潘晞晨调研发现，近年来，上海通过制度完善、模式创新推进专项治理，已构建起“制度+平台+行业自律”的监管框架。例如，制度层面，《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》修订落地，明确“单次收费不超5000元、时长不超24个月”的“三限”规则，厘清部门监管职责；实践层面，长宁区公证提存监管平台实现“先服务后结算”，2024年底已保障超1.1万笔安全交易；合约规范上，2025年版行业示范文本细化服务与退费条款，维权渠道更畅通。

“专项监管成效明显。”潘晞晨说，仅以健身行业为例，2023年“12345”健身预付投诉达4万单，而2024年投诉量大幅下降， 且2025年三季度健身预付投诉量同比再降40%，行业规范度得到了持续提升。不过，传统监管仍存在短板：资金流向追溯滞后、跨部门信息共享不足、部分机构违规成本较低等问题尚未完全解决。

为了进一步巩固治理成果、破解剩余监管痛点，她建议以数字人民币智能合约技术为核心赋能手段，推动预付资金监管从“有效管控”向“精准高效”升级。

“数字人民币智能合约具备可编程、可追溯、条件支付的独特优势，能实现预付资金‘全链条穿透式监管’，成为巩固并升级监管成效的关键抓手，与上海现有监管体系形成互补增效。”潘晞晨建议，将数字人民币智能合约监管模块作为“业务处理系统”接入“市协同监管服务平台”，使资金管控智能化，杜绝挪用风险。

她建议，消费者资金全程锁定在个人智能合约账户，仅当服务实际发生（按次消费、按月结算）时，合约自动按约定金额划转至机构账户，从根源上避免资金被挪用或卷款跑路。

这一模块要支持资金流向实时监测、条件触发自动结算、风险阈值预警等功能，当健身机构出现未履约、账户资金异常流出等情形时，智能合约自动冻结资金划转，并向监管部门发送预警，解决传统监管“事后补救”的滞后性。

此外，可以建立分类分级合约模板库，针对会员费、次卡、月卡、年卡等不同收费类型设计合约，支持“按次消费”“按日结算”等模式，避免一次性预收超过合理期限的费用。

原标题：《预付费机构“跑路”怎么管？市人大代表潘晞晨：试试数字人民币来监管》

栏目编辑：顾莹颖

来源：作者：新民晚报 杨洁