2026国办硬核发文！基层干部手机减负，指尖形式主义彻底清零

基层干部的好日子真的来了！2026年1月25日国务院办公厅正式印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》（国办函〔2026〕12号），这份新规从印发当天起正式施行，直接给缠人的“指尖上的形式主义”划下硬红线，强制打卡、重复填表、无用留痕这些折腾人的事全被明令禁止，还给出6个月硬核整改期，整改不到位的政务APP直接关停注销。基层干部终于能卸下手机里的“重担”，把每天耗在应付各类APP的时间，真正放回走村入户、为民办实事的正事儿上，这波减负，来得实在又暖心！

相信大家身边的基层干部都有过这样的经历：手机里装着十几二十个政务APP，加入几十个工作群，每天早上一睁眼先花半个多小时打卡、签到、刷学习积分，下村帮群众办事的路上，还要抽空拍照片、录视频留痕，生怕漏了哪项考核指标；同一个数据，民政、乡村振兴、应急等多个部门反复要，报表格式不一样、统计口径不统一，明明系统里有现成数据，还得手动一遍遍地录入。国家网信办2025年底的调研数据显示，全国基层干部平均每人手机里安装了13.7个政务APP，加入的工作群多达28.3个，每天光应付这些“指尖活”，就要占去1-2个小时，真正能沉到一线干实事的时间被严重挤压。

基层是政策落地的“最后一公里”，基层干部要对接上级多个部门，还要服务千家万户，本身任务重、压力大，这些不必要的“指尖负担”，不仅消耗精力，还容易打击工作积极性。这次国办出台的新规，就是精准瞄准基层的这些痛点难点，用制度化的规则给基层干部“松绑”，让数字化工具回归服务工作的本位，而不是变成折腾基层的“形式主义工具”。而且这份新规有明确的法律和政策依据，依据《整治形式主义为基层减负若干规定》《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》等制定，条条都有硬约束，基层干部遇到违规要求，完全可以凭政策直接拒绝。

接下来就用大白话，把这份新规的核心要求、整改措施讲清楚，每一条都和基层干部的日常工作息息相关，也让大家看看这份政策到底有多“硬核”。

五条硬红线划到底，五类行为一律禁止，基层可直接说不

这次新规最核心的亮点，就是列出了清晰的“负面清单”，明确禁止五类加重基层负担的行为，没有任何模糊地带，这五条红线，每一条都戳中基层的真实痛点，基层干部再遇到这些情况，不用再怕得罪人，直接依据政策拒绝就行。

第一条，不准随意或重复要求基层填表报数交材料。新规明确，上级部门需要数据时，必须优先通过政务数据共享平台调取，能共享的绝不折腾基层手动填报，能自动生成的绝不要求人工录入，彻底让基层干部告别“数据搬运工”的身份。

第二条，非特殊场景，严禁强制打卡排名。除了安保、应急、执法等有明确规定的特殊岗位，所有政务APP、小程序都不准设置打卡签到、积分排名、统计在线时长这些强制性功能。以后基层干部不用再为了打卡而打卡，哪怕加班到深夜帮群众解决问题，也不用抽空补打卡，考核不再看打卡次数，而是看实实在在的工作成效。

第三条，不准强制推广下载APP，安装率不能当考核指标。新规明确禁止以任何形式要求基层干部下载安装未经备案的政务应用，也不准把APP的安装使用率、定期登录率作为考核、通报的依据。以后那些功能类似、下载了几乎不用的“僵尸APP”，再也不能借着考核的名义折腾基层了。

第四条，严禁滥用留痕和排名，考核只看实绩不看“痕迹”。不准把政务APP的点赞量、转发量、学习时长作为考评依据，也不准在非必要的情况下，强制要求基层上传工作照片、视频、轨迹留痕。以后基层干部干工作，不用再先想着拍照片留痕，而是可以专心把事做好，走访群众、开展工作，只要实绩到位，不用再为了应付检查搞“痕迹工程”。

第五条，严禁利用政务APP搞经营性活动。政务应用程序的核心是为办公、管理、学习提供支撑服务，新规明确禁止借政务APP开展任何经营性活动，不准借政务名义牟利，让政务APP彻底回归办公服务的本位，不再夹杂广告、付费项目等额外负担。

这五条硬约束，从根本上杜绝了“指尖上的形式主义”的滋生空间，让政务应用程序真正成为基层工作的“帮手”，而不是“包袱”。

县级以下原则上不准开发政务APP，从源头杜绝重复建设

除了明确禁止的行为，新规还从源头入手，解决政务APP“多而散”“杂而乱”的问题，从根本上减少基层的负担。

新规明确规定，县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序，这一条直接从源头避免了基层单位各自为政开发APP，导致功能重复、资源浪费的问题。毕竟很多乡镇、村社本身人手有限，开发的APP不仅功能不完善，还容易给基层干部添额外负担，这条规定就是从根上管住这类问题。

同时，新规要求新建、改建政务应用程序，必须纳入信息化项目审批范围，开展立项审核，避免同质化的APP建设和运营。简单说，就是不能想建就建，要先审核有没有必要建，功能是不是和现有APP重复，从源头杜绝“为了建而建”的形式主义。

而且所有政务APP上线前，都必须履行备案程序，在显著位置标示主办单位和备案编号，国家网信办会对备案的APP进行材料审核和技术检测，重点检查是否设置了强制打卡、重复填报等违规功能，没通过检测的，一律不准上线使用。

6个月硬核整改期，整改不到位直接关停，清理整合不打折扣

这次基层减负不是“口头说说”，国办给出了明确的整改时间表和硬措施，确保政策落地不打折扣，让基层干部能尽快享受到减负红利，所有整改要求都有明确的时间节点，逾期不改的直接出重拳。

首先，6个月内完成全量备案整改。新规从2026年1月25日施行，已经上线的所有政务APP、小程序，都必须在6个月内完成备案申请。省级网信部门会在10个工作日内完成备案材料的完备性审核，国家网信办会在20个工作日内完成材料审核和技术检测，检测重点就是有没有违反五条红线的违规功能。

通过审核检测的，会予以备案并编号，合法合规使用；需要补充材料或整改的，主办单位要在10个工作日内提交整改说明，逾期没提交的，直接视为放弃备案；整改不到位或者没通过检测的，一律撤销备案，直接关停注销，再也不能折腾基层。

其次，全面清理整合，“僵尸APP”“重复APP”全清零。新规要求各地区、各部门定期开展自查自评，对使用频率低、实用性不强的政务应用程序，限期关停注销；对功能相近、业务交叉的重复APP，进行整合迁移。简单说，就是该关的关、该并的并，让政务APP实现“集约化”，不再让基层干部在多个APP之间来回切换、重复工作。

同时，新规还要求加强政务数据的共享共用，各地各部门要优化政务APP的功能，让数据多跑路、干部少跑腿，真正发挥数字化工具的优势，提升基层工作的效率，而不是让数据变成基层的负担。

明确监管主体和责任，全程监督，确保政策落地不走样

要让减负政策真正落到实处，关键在监管，这次新规也明确了各级监管主体和责任，建立了全流程的监督管理机制，确保每一条规定都能执行到位，不打折扣、不搞变通。

新规明确，国务院办公厅、国家网信办负责统筹协调全国的政务应用程序管理工作，省级网信部门会同同级政务服务管理部门负责本地区的统筹协调，层层压实责任。同时，政务APP的主办单位和使用单位，按照“谁主办谁负责、谁使用谁负责”的原则，履行建设、使用、安全管理等全环节的主体责任，出了问题直接找责任单位。

在监督检查方面，国家网信办会会同有关方面，定期对已备案的政务APP进行抽查检测，对违反新规的典型问题、落实管理工作不到位的单位，会予以通报批评；如果政务APP存在违法违规问题，整改不及时、不到位的，不仅要撤销备案，信息化项目审批部门会暂停该单位的政务APP项目审批，运维经费管理部门会暂停运维经费拨付，直到问题全部整改到位，真正用硬措施倒逼责任落实。

同时，新规还要求所有政务APP都要在应用内提供投诉建议功能，实现在线受理、跟踪反馈和回访评价，基层干部发现APP有违规要求、功能不合理等问题，也可以直接在应用内投诉，相关部门要及时处理反馈，形成“建设-使用-监督-整改”的闭环。

减负不是减责，数字化赋能基层治理不松懈

这里要明确一点，这次给基层干部“指尖减负”，绝不是“减责”，更不是让基层干部少干活，而是把基层干部从形式主义的无用功中解放出来，让他们把更多的时间和精力用在干实事、解民忧上，同时新规也鼓励利用数字化工具提升基层治理的智能化、高效化水平。

新规明确提出，要统筹为基层减负和赋能，鼓励主办单位积极利用政务应用程序，提高基层治理的数字化、智能化水平。在规范管理的同时，要求政务APP提升适配性和用户体验，支持在不同操作系统环境下稳定运行，积极采用新技术提升承载能力，让政务APP真正成为基层干部的“办公利器”，帮助基层干部提高工作效率，更好地服务群众。

简单说，减负的核心是“减形式、增实效”，去掉的是形式主义的包袱，强化的是为民服务的责任，让基层干部能轻装上阵，把更多心思放在走访群众、排查问题、解决难题上，真正把基层的工作做细、做实、做好。

写在最后：基层减负，让实干成为基层工作的主旋律

基层稳，则天下安，基层干部是连接党和群众的桥梁和纽带，他们的工作直接关系到政策落地的效果，关系到老百姓的切身利益。这次国办出台的政务应用程序规范化管理办法，是落实为基层减负决策部署的重要举措，也是巩固“指尖上的形式主义”整治成果的制度化安排。

这份新规，没有空话套话，每一条都贴合基层的实际情况，每一项要求都有硬约束，从划清红线、源头管控，到整改清理、全程监督，形成了一套完整的管理体系，真正让基层干部从手机的“束缚”中解放出来，让基层工作回归实干的本质。

当然，政策的生命力在于执行，接下来更重要的是各地各部门严格落实新规要求，不折不扣地完成整改，不搞变通、不打折扣，真正把减负的红利送到每一位基层干部手中。相信随着新规的落地实施，基层的“指尖负担”会越来越轻，基层干部能有更多的时间走村入户、深入群众，把工作做到老百姓的心坎上，让实干成为基层工作的主旋律，让基层治理更有温度、更有实效。

而对于我们普通群众来说，基层干部卸下了形式主义的包袱，能专心干实事，最终受益的还是老百姓，家门口的烦心事能更快解决，惠民政策能更好落地，这就是基层减负最实在的意义。