以新发展格局擘画“十五五”发展蓝图

党的二十大报告不仅将“形成新发展格局”纳入2035年我国发展的总体目标之中，而且围绕“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，将二者统一起来，部署“增强国内大循环内生动力和可靠性”和“提升国际循环质量和水平”的重要任务。加快构建新发展格局，既是“十五五”时期经济社会发展的指导思想之一，又是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。

加快构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略部署。习近平总书记指出：“加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。为此，必须坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项”。

图/中经视觉

统筹扩大内需和深化改革

构建新发展格局的关键在于，供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。这就需要供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。在供给端，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为首要战略任务。在需求端，《建议》提出了建设强大国内市场、加快构建新发展格局的战略任务，坚持扩大内需这个战略基点，具体提出了大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点三个重点任务。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，旨在实现以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加快新旧动能转换。在需求端和供给端之间构建全国统一大市场，完善各类要素市场制度和规则体系。

引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，科技是第一生产力、第一竞争力。强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，建成世界主要科学中心和创新高地。《建议》部署了“十五五”时期的重点任务：一是加强原始创新和关键核心技术攻关。在资源投入方面，完善新型举国体制，采取超常规措施，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持；在主攻方向方面，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关；二是推动科技创新和产业创新深度融合。科技创新的最终目的是催生产业创新，创造新质生产力。为此，《建议》要求强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用，营造具有全球竞争力的开放创新生态；三是一体推进教育科技人才发展。统筹推进教育强国、科技强国和人才强国建设，合力打造具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心；四是深入推进数字中国建设。促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。

夯实新发展格局的产业基础

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。《建议》要求“十五五”时期坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在传统产业升级方面，“十五五”时期巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力；在培育壮大新兴产业和未来产业方面，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。《建议》还强调了健全区域间规划统筹、产业协作。既要促进东中西、南北方协调发展，又要推进跨区域跨流域大通道建设，加强重点城市群协调联动发展，深化跨行政区的产业合作。

全面推进城乡和区域协调发展

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，区域协调发展是中国式现代化的内在要求。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。乡村集巨大的消费市场和要素市场为一身，是国内大循环的重要组成部分。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用。《建议》部署了加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，以及优化区域经济布局、促进区域协调发展的两大战略任务。在促进城乡融合发展方面，具体提出了提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等具体措施。在区域协调发展方面，不仅要求增强区域发展协调性，促进区域联动发展，而且要深入推进以人为本的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。县域是城乡和区域协调的重要连接点，“十五五”时期将分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。

增强国内大循环的动力和活力

加快构建高水平社会主义市场经济体制，是增强国内大循环动力和活力的重要举措。扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，是拓展国际循环、以开放促改革促发展的内在要求。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，是加快构建新发展格局的重要保证。“十五五”规划坚持有效市场和有为政府相结合的重要原则。在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用方面，《建议》要求充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置。在更好发挥政府作用方面，着力提升宏观经济治理效能。

建设更高水平开放型经济新体制，是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。《建议》全面部署了“十五五”时期扩大高水平对外开放的任务。首先，在制度型开放方面，积极扩大自主开放，主动对接现有的国际高标准规则，将“十五五”期间扩大制度型开放的重点放在服务业，升级国内的优先开放区域和重大开放平台的功能。在国际高标准规则方面，有些规则的主导者对中国提高了进入壁垒，或者说就是试图把中国排除在新一轮国际经贸规则重构进程之外。因此，要发挥我国的大国经济优势和影响力，积极推动现有国际经济金融治理体系改革并主导部分领域规则制定。正如《建议》提出的“推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序”。其次，在拓展国际循环方面，推动贸易创新和双向投资。在货物贸易方面，要求提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，拓展中间品贸易、绿色贸易。在服务贸易方面，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。在数字贸易方面，有序扩大数字领域开放，推进数据高效便利安全跨境流动。在拓展双向投资合作空间方面，对于吸引外商投资，既要塑造新优势，又要落实好“既准入又准营”，缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，健全外商投资服务保障体系；对于对外直接投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全海外综合服务体系。最后，与世界各国共享机遇、共同发展，高质量共建“一带一路”。《建议》强调高质量共建“一带一路”，其重点在于强化各类“联通”，既包括基础设施的“硬联通”，完善立体互联互通网络布局，又包括规则标准的“软联通”，同共建国家人民“心联通”，还包括绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、旅游、农业等领域绿的“新联通”。

以新安全格局保障新发展格局

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。因此，要把统筹发展和安全贯穿“十五五”时期经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

在“十五五”时期加快构建新发展格局中，坚持发展的前提是安全。第一，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，协调好短期与中长期、规模与质量、节奏与目标等一系列复杂关系。第二，维护粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、数据安全、人工智能安全、经济安全、金融安全，有效防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。第三，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。

（华东师范大学经济与管理学院院长、中国经济研究中心主任 殷德生）