美投票结果出炉，特朗普进退维谷，美国启动撤侨计划

1月31日，美国参议院通过了价值1.2万亿美元的拨款法案，把国防部、劳工部、交通部等多个联邦机构的经费打包起来，以免政府停摆。但是众议院休会要到2月2日才会复会投票。参院把球踢了出去，下半场还没有开始，白宫认为这是技术性停摆，希望尽快恢复，没有人敢说能多快。特朗普2月1日发声，认为停摆对美国不利，希望“足够多的人动脑筋”，早日结束。经过一番外部博弈之后，内部出现了问题，只好暂停执行计划，不愿意装作看不见。

1月29日，参议院以55票反对、45票赞成否决了一个“相近”的方案：把国土安全部从法案中去掉，就是关于移民执法方面引起的争议。明尼苏达州两起执法射杀本国公民事件引起情绪激动，抗议活动四处蔓延，各地都有反对声音，两党内也有人反对。去掉含有国土安全部的版本之后，再推进没有国土安全部的法案，最终以71比29的比例通过。一句话点出“关门”风险的穴位在国土安全部，更具体的说就是特朗普的强硬移民政策。

对特朗普来说，拨款过了但是不稳固，一方面经费开了口子，没带国土安全部，移民主线是否能暂时歇一歇需要算盘；另一方面警示灯闪烁：节奏拧得太紧了，民主党围堵之外，共和党内也会掉头，逆风会侵蚀操作空间，影响力、话语权都会被掣肘。1月31日，特朗普放出话来，正在和伊朗、古巴、丹麦谈判，有可能达成协议。前面五角大楼向中东派兵，对丹麦发出过夺岛信号，格陵兰又回到谈判桌上了；现在牌已经摆在桌上，味道不同了。

1月31日，美国务院命令美国驻尼日尔的非紧急政府员工及其家属立即撤离，只留下核心团队继续提供紧急领事服务，常规服务停止。理由很清晰，尼日尔首都机场受到极端组织IS的袭击，恐怖袭击的风险增加。美军此前刚刚对尼日尔、中东等地的IS目标实施了空袭，被视作是对叙利亚袭击美军的一次报复。IS在尼日尔卷土重来，双方矛盾加深，美国害怕遭到报复，先撤军。

2月1日，美国和俄罗斯的代表在佛罗里达州举行了一次闭门会议，主要讨论的是乌克兰问题，双方对外口径为有效、建设性。美俄乌原计划在阿布扎比举行第二轮会谈，但现在悬而未决。在美国本土谈，就是“先和大框架对齐，再和乌方沟通”，出面的人并不陌生，美方有总统特使威特科夫、财政部长贝森特、特朗普女婿库什纳，俄方也派出了重要人物。

三方首轮在阿布扎比就最难啃的骨头——领土问题进行了讨论，这次美俄一对一交谈，外界猜测是否盯着这块。乌克兰方面，泽连斯基说要等美国的通知，他认为如果不和普京直接对话就无法解决领土问题；俄罗斯方面对于“普泽会”没有给出明确的答复。

内政与外交互相牵扯，一边是国会的拉扯、法案的拆分、停摆的阴影；另一边是撤侨、会谈、对手的环伺。对特朗普来说这不是一件小事，而是一道组合题，一环接一环。以财政拨款为主，停摆不等于关门。联邦机构停摆就意味行政效率降低、政策实施缓慢，谈判、施压、发信号都是系统在运转。

参议院以71票的姿态，众议院还没有拍板，“技术性停摆”是为了安抚，能不能短平快，就看众议院的一锤定音了。国土安全部被单独列出，并不是发出的技术信号，而是一个政治信号。移民问题很火，社会情绪高涨，抗议把复杂的问题推到了政治对立上，或者是放弃或者是坚持都要付出相应的代价。特朗普此时表态，给两院造成一种压力，同时也给自己留出一定的余地。

外线尼日尔撤侨急刹车，反恐叙事受冲击，盟友看态度、对手看行动，后撤或者再出手，都会传递到其他战场。与伊朗、古巴、丹麦的谈判，只要有一丝松动，就会被解读为“在内政牵制下的一种策略调整”。格陵兰的冰热度一直都在，谈与盯话术要灵活，实力调度要有底，国防部拨款状态就是底的一部分。

佛州密室闭门不见并不等同于黑箱操作，倒更像是实质性磋商的一个开端，阿布扎比二轮会不会推迟，先美俄、再乌克兰，节点太多。领土怎么谈、谁让谁承诺、怎么保面子稳舆情，每一项都不轻。泽连斯基表示“需要直接接触”，这反映了他内心的焦虑以及现实情况，俄罗斯方面没有松口的意思，因此两国之间的僵局就会持续下去。美国方面要考虑到战场、财政以及选票，因此选择会比较细碎谨慎。