一天之内，联合国两次哭穷，甩给中国美国14亿账单，超40国不交钱

联合国账本快见底了？7月份就要揭不开锅？

42个国家欠费不还，古特雷斯一天之内两度公开喊话，这位秘书长的日子有多难过？

2026年刚开年，联合国就遭遇成立以来最严重的资金危机。

1月30日，古特雷斯先是给193个会员国发了封内部紧急信函，措辞相当直白——账上的钱只够撑到7月底。

隔天他又对外发布公开声明,把话说得更明白:总亏空已达16亿美元,这是联合国80年历史上头一遭面临财政关门的危险。

当地时间1月28日，联合国秘书长先后通过致全体会员国信函及面向媒体吹风会两次提及财务危机，语气较以往更为迫切。

信函中明确指出，若会员国未能在短期内补齐欠费，常规预算将在7月前彻底耗尽，届时联合国秘书处日常运作、维和行动补给及员工薪资发放都将受到直接影响。

这并非首次发出警告，但单日两次密集表态，足以凸显当前财政状况的严峻程度。

此次被重点提及的14亿美元资金缺口，主要对应2025年度未缴会费及部分维和摊款。

按照联合国会费分摊机制，各国根据经济实力承担相应比例费用，其中两大经济体的分摊额度合计占比超40%，这也是资金缺口压力集中指向两国的核心原因。

联合国副秘书长在吹风会上透露，这笔缺口看似数额不大，却已接近2026年全年常规预算的一半，叠加需向会员国退还的9亿美元抵扣款，财务压力已超出机构承载极限。

联合国的预算体系主要分为常规预算与维和预算两部分，前者支撑秘书处日常运作、人权保障、可持续发展等基础性工作，按自然年度核算；

后者专门保障国际维和行动，财政年度为每年7月1日至次年6月30日。

当前亮起红灯的不仅是常规预算，维和预算也因资金不足出现运转难题，在非洲部分地区，维和部队的物资补给已出现延迟，部分巡逻任务被迫缩减规模，直接影响当地局势稳定。

为应对危机，联合国已启动紧急紧缩措施，将2026年常规预算下调至32.38亿美元，较2025年减少5.77亿美元，降幅达15.1%，创下近年新低。

预算压缩直接传导至人力资源层面，岗位数量从原计划的1.38万个削减至不足1.16万个，裁员比例接近18%，同时冻结新岗位招聘、压缩差旅及办公开支，部分非核心项目已提前终止。

即便如此，截至2025年底，机构赤字仍可能突破4.5亿美元，流动资金储备将被彻底耗尽。

财务危机的核心症结的是部分会员国长期欠费。

数据显示，联合国193个会员国中，超40个国家未按时足额缴纳2025年会费，未缴总额已飙升至15.7亿美元。

其中，作为全球最大经济体的美国欠费问题最为突出，其承担22%的常规预算份额及26%的维和预算份额。

却未缴纳2025年常规会费分文，累计旧账已超30亿美元，这一数字几乎等同于2026年全年常规预算总额。

美国的欠费并非资金短缺所致，其2025财年军费支出已接近9000亿美元，远超联合国会费总额的数百倍。

欠费背后是其刻意的战略操作，美国国会通过立法将维和出资上限固定在25%，同时将会费缴纳与联合国改革、特定议题立场挂钩，比如在拨款法案中明确扣留10%资金。

要求联合国解决其所谓的“反以色列偏见”问题，本质上是将会费作为外交施压工具。

值得注意的是，美国始终将欠款额度控制在《联合国宪章》第十九条规定的“丧失表决权”警戒线之下，既保留在联合国的议程主导权，又能通过欠费节省开支、施加影响。

这种操作早有先例，从上世纪80年代起，美国就频繁以拖欠会费表达对联合国决议的不满，形成“以欠费换让步”的扭曲机制，而联合国因缺乏有效制裁手段，始终难以改变这一局面。

与美国形成鲜明对比的是，另一大出资国始终保持足额缴费的履约记录。

截至2025年10月底，已全额缴纳当年常规预算摊款约6.86亿美元，联合国副发言人曾公开表示感谢，称这笔资金如“强心针”般缓解了机构的现金流压力。

面对联合国提出的追加投入请求，其通过外交渠道明确回应，不会额外承担超出分摊比例的费用，资金需优先用于本国民生领域，同时强调解决危机的关键在于欠费大国履行责任。

除了美两国外，超40个欠费国的情况各有不同。

部分国家因经济困难确实无力按时缴纳，比如一些受战乱、灾害影响的国家，只能申请延期缴费；

但也有部分国家效仿美国，将欠费作为表达政策不满的手段，或单纯拖延履行国际义务。这些国家的欠费总额虽不及美国，但进一步加剧了联合国的资金缺口，让本就紧张的财政状况雪上加霜。

财政危机已开始渗透到联合国各项工作中，人道主义援助领域受冲击最为明显。2025年全球募捐仅获得120亿美元，创下近十年最低，导致2500万人被移出援助名单。

2026年联合国计划援助8700万人，覆盖50个国家的23个项目，所需资金230亿美元，目前资金缺口仍达16亿美元。

在苏丹、西非和中非地区，5500万人面临饥饿威胁，1300万儿童存在营养不良问题，而援助资金的短缺让这些群体的处境更加艰难。

部分专项机构也陷入运营困境，世卫组织因美国等国停止缴费，计划在2026年年中前裁减25%的员工，现有9457名员工中将有超过2300人面临失业，这将直接影响全球公共卫生事件的应对能力。

阿富汗的产妇健康服务项目已因资金不足被迫关闭，缅甸罗兴亚难民的食品援助即将耗尽，乍得、刚果民主共和国的霍乱防控工作也因资金短缺难以推进，平民伤亡人数已达5.6万。

为填补资金缺口，联合国尝试多方筹措资金。欧盟宣布提供19亿欧元援助，美国在2025年底签署20亿美元协议。

支持乌克兰、海地、尼日利亚等17国的救援项目，但刻意排除阿富汗、也门等急需援助的地区，援助的碎片化问题严重。

微软等私人部门承诺设立创新基金，助力联合国数字化转型，但这类资金对于庞大的缺口而言只是杯水车薪。

秘书长古特雷斯提出多项财务改革建议，包括暂停向会员国退还年度未使用资金、优化预算审批流程等，旨在增强机构财政韧性。

但这些建议需会员国协商一致才能推进，而各国立场分歧较大，至今未能形成共识。

事实上，联合国财政危机的根源在于制度性缺陷，既无法像主权国家那样通过发行货币、债券筹集资金，也缺乏对欠费国家的有效约束手段，预算审批的协商一致原则反而给个别国家提供了操作空间。

当前的财政困局，本质上是多边主义体系面临挑战的缩影。联合国作为二战后建立的核心国际组织，其运转依赖各国的共同责任与担当。

部分大国将自身利益凌驾于全球利益之上，通过欠费、施压等手段操控机构运作，不仅削弱了联合国的履职能力，也侵蚀了多边合作的根基。

这场危机的化解，不仅需要欠费国家尽快补缴款项，更需要各国共同完善联合国财务机制，构建公平合理的责任分担体系，让多边主义平台真正发挥作用。