公安机关信访工作规定第五十二条复查程序启动规则与救济入口条款

第五十二条信访人对公安机关的信访处理意见不服的，可以自收到信访处理意见书之日起30日内向处理机关的本级人民政府或者上一级公安机关提出复查请求。

【解读】

《公安机关信访工作规定》第五十二条解读：复查程序的“启动规则与救济入口条款”一、条款定位：复查程序的“启动总纲条款”

第五十二条是第六章“信访程序类事项的办理”第二节“复查和复核”的开篇条款，承接第一节“办理要求”（第四十二条至第五十一条）的“处理意见出具”，明确“信访人对处理意见不服时，如何启动复查程序”。其核心目标是“建立‘处理—复查—复核’的层级救济机制，保障信访人对处理结果的异议权”，通过规定复查的“启动条件、时限、受理机关”，为信访人提供“二次审查”的法定路径，防止处理意见错误损害权益，同时规范复查程序避免“无限信访”。

二、核心内涵：“四要素”的规范体系

条款以“授权性+义务性”结合的表述，明确复查程序的请求主体、触发条件、时限要求、受理机关四大核心要素，需结合《信访工作条例》第三十五条（复查复核程序）及公安实践逐层解析：

（一）请求主体：“信访人”

• “信访人”的范围：指提出原信访事项的自然人、法人或其他组织（如投诉服务态度的个人、反映执法问题的企业）。
• 资格要求：需为原信访事项的当事人（即《信访处理意见书》载明的“信访人”），他人不得代为提出复查请求（除非信访人授权委托，需提供公证委托书）。

• “信访处理意见”的界定：指公安机关按第五十条出具的《信访处理意见书》（含“予以支持”“解释说明”“不予支持”三类结论）。
• “不服”的情形：信访人认为处理意见事实认定错误、法律适用不当、程序违法或结论不公（如“原处理称‘事实清楚’但实际证据不足”“引用失效法规”）。
• 排除情形：对“程序性告知”（如《受理告知书》《延期告知书》）不服的，不适用复查程序（需通过其他途径反映，如向督察部门投诉）。

• “收到之日”的起算点：以信访人签收《信访处理意见书》的日期为准（邮寄送达的，以回执记载的“签收日”为准；电子送达的，以信访人“点击确认接收”的日期为准）。
• “30日”的性质自然日（含节假日），超期提出复查请求的，受理机关可不予受理（但需书面告知理由，引导信访人通过其他途径反映）。
• 示例：信访人3月1日签收意见书，最迟需在3月31日前提出复查请求（3月有31天，故截止日为3月31日）。

• “处理机关”的界定：指出具原《信访处理意见书》的公安机关（如县局、市局、派出所，以文书落款公章为准）。
• “本级人民政府”：指处理机关所属的同级人民政府（如县公安局的本级政府是县政府，市公安局的本级政府是市政府）。
• “上一级公安机关”：指处理机关的上级公安机关（如县公安局的上一级是市公安局，市公安局的上一级是省公安厅，省公安厅的上一级是公安部）。
• 选择权：信访人可任选其一提出复查请求（如县局处理的事项，可选择向县政府或市公安局提出复查），但不得同时向两者提出（避免重复审查）。

结合第五十二条及《信访工作条例》第三十五条，复查程序的具体流程如下：

1. 第一步：信访人提出复查请求

• 形式要求书面形式（需提交《复查请求书》，载明以下内容）：
• 信访人基本信息（姓名/名称、住址/地址、联系方式、身份证号/统一社会信用代码）；
• 原信访事项概况（原处理意见书文号、受理机关、处理结论）；
• 不服处理意见的理由（如“事实认定错误：原处理称‘监控损坏’，实际有备份录像”）；
• 复查请求（如“撤销原处理意见，重新调查并支持诉求”）；
• 附件材料（原《信访处理意见书》复印件、身份证明、新证据（如有））。
• 提交方式：可通过走访、邮寄、网络信访平台（如国家信访局官网、公安信访信息系统）提交。

• 审查内容
• 主体资格：是否为原信访人（或授权委托人）；
• 时限要求：是否在收到意见书之日起30日内提出；
• 材料完整性：是否提交《复查请求书》、原处理意见书、身份证明；
• 管辖权限：是否属于本机关受理范围（如县局处理的事项，县政府或市公安局有权受理）。
• 处理结果
• 符合条件：出具《复查受理告知书》（载明受理日期、复查部门、联系人），立案办理；
• 不符合条件：出具《不予受理告知书》（说明理由，如“超期30日”“非原信访人”），引导信访人通过其他途径救济（如向检察机关申请监督）。

• 办理主体：受理机关信访部门牵头，原处理机关配合（如市政府受理的复查，需调阅县公安局原处理卷宗）。
• 办理方式
• 书面审查：核对原处理意见的事实认定、法律依据、程序合规性；
• 调查核实：对“不服理由”涉及的新事实（如信访人补充的“新证据”），向原处理机关、相关证人、第三方调查；
• 集体讨论：复杂事项（如涉及多部门职责、法律适用争议）需组织法制、业务警种集体研究。
• 时限要求：自受理之日起30日内办结（与《信访工作条例》一致），复杂事项经批准可延长30日（需书面告知信访人）。

• 复查意见的类型（参照第五十条“三类处理情形”）：
• 维持原处理意见：原处理事实清楚、依据充分、程序合法；
• 撤销原处理意见并责令重作：原处理事实不清、证据不足或程序违法；
• 变更原处理意见：原处理法律适用不当（如“原不予支持，复查认为应予以支持”）。
• 文书制作：出具《信访复查意见书》（载明复查请求、原处理情况、复查理由、复查结论、法律依据），加盖受理机关公章。
• 送达方式：参照第五十条“送达执行”规则（书面送达、电子送达、留置送达），确保信访人签收或确认接收。

1. 落实“信访救济权”：通过“30日复查请求期”和“两级受理机关”，为信访人提供“二次审查”机会，避免“处理意见错误无人纠偏”；
2. 规范复查程序：明确“书面请求、时限限制、层级受理”，防止复查成为“拖延手段”，呼应《信访工作条例》“诉访分离、依法处理”原则；
3. 强化“层级监督”：上级公安机关或本级政府对原处理机关的监督，倒逼原处理机关“谨慎办理、规范执法”；
4. 衔接“复核程序”：复查意见为“阶段性结论”，信访人对复查意见仍不服的，可按第五十三条向上一级机关申请复核（最终救济）。

1. “30日时限”的严格性：超期提出复查请求的，受理机关原则上不予受理，但“因不可抗力（如疫情、自然灾害）导致超期”的，可酌情受理（需信访人提供证明）；
2. “新证据”的审查：复查中信访人补充的“新证据”，需核实真实性（如“新监控录像”需确认拍摄时间、地点与原事项关联性），不得因“新证据”随意推翻原处理（需结合全案证据综合判断）；
3. “本级人民政府”与“上一级公安”的分工
4. 对“涉及政府职责的诉求”（如“要求政府协调解决警力不足”），优先引导向“本级人民政府”复查；
5. 对“纯公安执法类诉求”（如“行政处罚争议”），优先引导向“上一级公安机关”复查；
6. 与“诉讼仲裁”的衔接：若信访事项已提起行政复议、诉讼或仲裁，且程序未终结的，受理机关可中止复查（待诉讼/仲裁终结后再恢复）；
7. 复查意见的“终局性”：复查意见非最终结论（信访人可再申请复核），但复查机关需对复查意见负责（如复查错误导致信访人权益受损，需承担相应责任）。

第五十二条通过“明确复查请求主体、触发条件、30日时限、两级受理机关”，为信访人打开了“处理意见异议”的法定救济入口，核心是“让信访人对处理结论不服时有处可诉、有门可进”。实践中，公安机关需以“依法受理、限时办理、公正复查”为原则：对符合条件的复查请求及时立案，对原处理意见全面审查，以《复查意见书》清晰回应信访人异议，为后续复核程序（第五十三条）奠定基础，最终实现“信访事项层级审查、权益保障层层递进”的法治化目标。