委内瑞拉议会批准，接受外国投资石油，不到72小时，美国解除制裁

1月29日，委内瑞拉全国代表大会二读通过了石油改革法，由代总统德尔西·罗德里格斯签署生效，主要内容是允许私人和外资进入石油行业，目的是吸引资本、技术和设备，改变自2007年“核心国有化”路线以来的长期低迷局面。之后美国部分放松了交易制裁，但是附加条件很明确：要被纳入美国法律框架内，并且资金要存入指定账户，开了口子，但绳子还在手里。

美国长期制裁没有使委内瑞拉屈服，反而使其依靠中俄等伙伴，使美国在拉美的影响力被削弱。全球能源供需波动，美国需要一个可以调节供给的“阀门”，因此委内瑞拉的石油又重新受到重视。美国的“松绑”不是放手，而是用规则、用金融来维持控制，既拿到了石油又掌握了阀门，把“去美元化”的趋势压下去，这就是熟悉的“规则权”。

对委内瑞拉来说，改革不是要不要的问题，而是能拖多久的问题，油田设备老化、产能下降、企业缺少资金、外汇短缺、民生困难。油田恢复正常生产、出口畅通、外汇收入增加，人们的信心和生活水平就会提高一些，这并不是什么幻想。

但是障碍很显然，首先出现的是信任赤字，2007年之后外资被迫撤出，伤痕还没有痊愈。巨头会回来吗？不看口号，要看合同能不能履行、资产能不能得到保障、收益能不能汇回，这不是握手合影可以解决的。其次就是如何处理好“引资”和“主权”之间的关系，开放不等于卖身：谁投、投多少、股权怎么分、怎么管理、怎么分钱、环保标准、遇到问题怎么解决，都要写进硬规则。管不住的话，就有可能被外部力量牵着走，国家安全受到挫败，回头会很难。

不确定的因素是制裁的“开关”，今天开启、明天关闭不是由委内瑞拉控制的，这是外资最担心的政策风险。一旦风向一转、制裁力度加大，钱卡账户、项目停止，各方都输，如果不能突破这种不确定性，那么复苏就有可能被按暂停。另外，“资源诅咒”的阴影也不小，单一的经济结构使得经济随着油价的大起大落而波动。开放可以应急，但是不调整结构的话，很难避免周期性的影响。

委内瑞拉合同要硬，条款要透明、收益要明确、纠纷要可预见，签了就执行；监管要实，对安全、环保、税收、劳工既不能乱罚也不能放任，立规矩、按规矩来；风险要分散，合作不押独家，美方窗口可用但需留有备选，避免一键“黑屏”；收益要惠及民生，优先补齐产业短板、托住底线，账目公开，重建社会信心；经济要对外开拓，从与油气关联度高、见效快的环节入手，逐步拓展“非油”领域，多长几条腿来增加抗风险能力。

这次改革能不能成功，看三件事情：一看落地速度，法过不等于开工，勘探、评估、融资、设备、招工每个环节都会卡住时间，树立起标志性项目越快越好，这样才能带动后续的投资；二看规则强度，数量不重要，靠合同与监管撑住最重要。第一起争议怎么判、第一起事故怎么处理，都会直接影响预期；三看美方窗口期有多长、条件有没有变化、周边国家以及国际买家的态度是否有所松动，能在窗口期内把产能、渠道、回款做成闭环就算是胜利。

开放和防守不是对立的，会不会用外资和守不守主权，取决于治理能力；能不能摆脱单一资源依赖，取决于战略耐心。一步走对了局面就会变得比较宽广，一步走错了代价就会立刻显现出来。双向“松动”是各取所需的现实选择，也不无新一轮控制博弈的影子，成败不在于口号，在于每一份合同、每一口井、每一笔回款当中。