江苏22条硬核举措激活科创生态

在“十五五”规划开局之年，一场覆盖企业全生命周期的政策红利，正为江苏科创企业注入强劲成长动能。

日前，江苏省政府办公厅正式印发《关于加快创新生态建设扶持科创型企业茁壮成长的若干措施》（下称《措施》），推出22条重磅举措，聚焦“六类企业”梯度培育与“六型生态”系统构建，着力打造激励创新的热带雨林式生态系统。

《措施》明确构建“科技领军企业—上市公司—独角兽企业—专精特新企业—高新技术企业—初创企业”六级梯度培育体系，明确提出“到2027年，力争培育科技领军企业50家左右，独角兽（含潜在）企业300家左右，高新技术企业达6.7万家左右，国家入库科技型中小企业突破10万家”。

这一目标与江苏坚实的培育基础紧密衔接：截至2024年，全省已拥有独角兽企业49家，总估值达1025亿美元。“最强地级市”苏州以21家位列全国城市第四，为政策落地筑牢根基。

针对不同发展阶段企业的差异化需求，政策实施精准滴灌。对科技领军企业，推行“一企一策”支持，突出平台型、生态型、链主型企业培育，给予项目研发经费和研发贷款贴息支持。

对初创企业，实施“菁苗”行动，包括支持海归高端人才、高校院所人才兴办企业以及在校生和毕业生创新创业，促进人才、技术、资金向企业“滴灌”，鼓励地方积极建设科技型中小企业集聚区，给予创业资助和“投贷保担”等全链条支持。

而处于梯度中段的独角兽企业，则通过孵化器催生、龙头企业裂变、外部引进三种路径加速成长。

如果说梯度培育是企业成长的“骨架”，那么“六型生态”便是滋养创新的“土壤”。政策明确，构建研发生态、创业生态、创投生态和人才环境、开放环境、政务环境，通过一系列创新举措，为科创企业提供全要素保障。

在研发生态建设中，“实验室+”行动成效显著。政策鼓励企业牵头建设各类创新平台，构建“实验室+龙头（链主）企业+科创公司”协同体系，目标到2027年实现年营业收入1亿元以上高新技术企业研发机构基本覆盖。

创投生态方面，政策推出的“算力入股”“数据资产融资”等创新模式，正打破传统融资壁垒。

“青年”是诸多措施的共同关键词。江苏要构建创业资助、生活补助、场地补贴和担保贷款“一条龙”扶持体系，积极培养年轻一代企业家、创业家；支持地方建设青年友好型社区和园区，推进人工智能OPC创业模式，培育智能原生新业态；发挥省自然科学基金导向作用，使青年科研人员占比不低于60%。既大力吸引、服务、支持年轻人才，也用心培养新锐力量、未来之星。

开放生态建设同样步履不停。江苏一方面通过支持地方建设国际人才社区，支持企业建立海外研发中心、离岸孵化器等措施，营造具有全球竞争力的开放创新生态；另一方面，通过发布前沿赛道未来产业应用场景需求清单、支持龙头企业开放应用程序接口（API）、支持人工智能开源社区建设等措施，构建新技术、新产品开放共享的场景体系。

“政策的生命力在于精准滴灌，让不同阶段的企业都能获得成长养分。”一家科技创业公司相关负责人表示，22条措施并非“大水漫灌”，而是围绕企业全生命周期构建的闭环服务体系。从初创企业的“菁苗”培育，到高新技术企业的研发支持，再到独角兽企业的专项扶持，政策始终坚持分业指导、分类扶持、分层培育。

在苏州，当地率先出台独角兽培育企业奖励政策，2024年拿出约5000万元支持企业研发投入，通过“科技招商+投资”组合拳，布局人工智能3.0、人形机器人等核心赛道，推动独角兽企业近4年整体估值增长超10倍。

在无锡，数据资产融资模式的创新推广，正是政务环境优化的缩影。当地通过建立数据资产确权登记机制、引入专业评估机构，打通了数据资产质押融资的“最后一公里”，不仅为企业提供了低成本资金，更探索出数据要素市场化配置的新路径，为全省创投生态建设提供了可复制的经验。

上述负责人进一步指出，江苏22条措施的核心，是让不同规模、不同阶段的科创企业都能找到成长空间，让创新人才、技术、资金等要素自由流动。

记者 潘洁

编辑 潘晟