81国批准了，新群总部落户中国？四架包机离京，特朗普酝酿大动作

北京首都机场的夜空格外繁忙。四架国际包机相继升空，机上多国代表刚结束闭门磋商，神色间藏着难掩的凝重与期待。

同一时间，两条消息炸穿全球舆论：81国已正式批准《公海条约》，更有重磅传闻称条约监管总部将落户中国。

大洋彼岸，现任美国总统特朗普正紧急召集幕僚密会，一场搅动全球格局的大动作，似乎已箭在弦上。这一连串事件，究竟暗藏怎样的关联？

条约落地

《公海条约》的落地，足足等了十余年。早在2012年，联合国就发起公海治理规则磋商，核心是规范公海生物多样性保护、资源开发、环境监管等关键领域，填补传统公海治理的规则空白。

此前，公海资源开发与生态保护缺乏统一约束，部分国家的无序开采和污染行为，多次引发国际争议。

经过长达14年的多轮谈判，《公海条约》最终在2024年达成共识，进入各国国内审批流程。截至2026年1月28日，全球已有81个国家完成审批并正式签署批准文件。

这些国家覆盖亚、非、拉、欧、大洋五大洲，既有海洋大国，也有中小沿海国家，更包含多个内陆国家，充分体现了全球对公海治理的共同诉求。

从条约核心条款来看，明确了公海资源开发的公平分配原则，要求开发者需将部分收益投入全球海洋生态保护。

建立公海环境影响评估机制，任何可能影响公海生态的活动，必须提前报备并接受国际监督；同时设立多边合作平台，推动各国在公海科研、污染防治等领域的协同行动。

总部传闻

随着81国批准消息的公布，“《公海条约》监管总部落户中国”的传闻迅速发酵。有外媒援引参会代表爆料，此次北京闭门磋商期间，多个国家明确提议将总部设在中国，核心理由是中国具备完善的基础设施、稳定的发展环境，以及在海洋治理领域的丰富经验和积极贡献。

从现实条件来看，中国作为全球海洋大国，近年来在海洋生态保护、公海科研等领域的投入有目共睹。中国牵头开展的多个国际海洋科研项目，为全球海洋治理提供了务实支撑。

在海洋污染防治、濒危海洋生物保护等方面，中国的技术和经验也得到国际社会认可。此外，中国的地理位置便于对接各大洲，能为总部日常运作提供便捷保障。

磋商细节

1月29日离京的四架包机，分别搭载着非洲、中东、欧洲和拉美地区的参会代表。此次北京之行，代表们的核心任务的是敲定《公海条约》生效后的执行细则、首批合作项目清单，以及协商总部选址的初步方案，为条约正式落地铺路。

据代表返程后向国内披露的信息，此次闭门磋商取得多项关键共识。各方一致同意，2026年上半年启动首批公海治理合作项目。

重点聚焦公海塑料污染清理、濒危海洋生物监测、深海资源勘探规范三大领域，首批投入资金预计超300亿美元，资金来源包括缔约国自愿出资、多边金融机构配套支持以及公海资源开发收益提留。

参会代表普遍对磋商结果表示认可。有中小国家代表表示，《公海条约》的生效和执行，将打破以往大国主导公海资源分配的格局，让中小国家也能公平参与公海开发与治理，真正实现公海“属于全人类”的核心理念。

美方动向

就在全球聚焦《公海条约》和北京磋商之际，美国的动向格外引人关注。1月29日当天，特朗普在白宫召集国防部长、国务卿、国家安全顾问等核心幕僚，举行了长达4小时的紧急闭门会议。

会议结束后，白宫未发布详细声明，仅由发言人简短表示“正密切关注全球海洋治理局势，将采取一切必要措施维护美国利益与海洋权益”。

梳理近期动态不难发现，特朗普政府对《公海条约》的态度一直较为模糊。此前，美国国会曾就条约审批展开讨论，部分议员认为条约条款会“限制美国在公海的行动自由”，反对批准该条约。截至目前，美国尚未完成《公海条约》的国内审批，也未加入该条约体系。

美媒分析认为，特朗普政府此次紧急密会，大概率是针对81国批准条约及总部选址传闻制定应对策略。

可能的动作包括联合未批准条约的盟友，构建平行的区域海洋合作框架；或通过施压部分缔约国，干扰条约执行和总部选址进程。不过，这些分析均未得到美国官方证实，后续动向仍需持续关注。

深层逻辑

81国联合批准《公海条约》，本质上是全球海洋治理体系变革的必然结果。当前，公海资源无序开发、海洋污染加剧、生态环境恶化等问题日益突出，单一国家的力量已难以应对，多边合作成为全球共识。

《公海条约》的落地，正是这种共识的集中体现，标志着全球海洋治理进入更加规范、公平的新阶段。

总部选址的关注，背后是对全球海洋治理主导权的博弈。公海作为全人类的共同财富，其治理主导权的归属，直接影响全球海洋资源分配、规则制定等核心利益。

各国提议将总部设在中国，本质上是对中国海洋治理贡献的认可，也是希望借助中国的影响力，推动条约高效落地执行。

特朗普政府的谨慎态度，反映出传统海洋霸权思维与多边治理理念的碰撞。在全球化时代，海洋问题的关联性、全球性日益凸显，任何国家都无法独善其身，唯有秉持平等协商、互利共赢的理念，才能有效应对各类海洋挑战。

单边主义、霸权主义的做法，终将遭到国际社会的反对，也难以适应全球海洋治理的新需求。

格局启示

81国批约、北京磋商、特朗普密会，这一系列事件串联起来，勾勒出当下全球海洋治理的复杂图景。多边合作与单边主义的博弈、公平治理与霸权思维的碰撞，正在深刻影响全球海洋格局的走向。

《公海条约》的推进，为全球多边治理提供了有益借鉴。

面对全球性问题，唯有摒弃零和博弈思维，建立公平合理、包容普惠的多边机制，才能凝聚共识、破解难题。这种治理模式，不仅适用于海洋领域，也为其他全球性问题的解决提供了参考。

公海属于全人类，其治理关乎每一个国家的切身利益，更关乎地球生态的可持续发展。无论总部最终落户何处，无论美国后续采取何种动作，推动《公海条约》落地执行、维护全球海洋生态安全、实现公海资源公平利用，都是各国的共同责任。

全球海洋治理的新篇章已然开启，这一路或许仍有波折，但多边合作、公平治理的潮流不可逆转。唯有各国携手同心，才能守护好这片蓝色家园，为人类未来发展筑牢海洋根基。