济南出台低空经济发展促进办法 3月1日起正式施行

近日，济南市发布《济南市低空经济发展促进办法》（以下简称《办法》），聚焦低空经济发展关键环节，明确发展路径与保障措施，为当地低空经济高质量发展提供坚实法治支撑。该《办法》共设7章40条，涵盖基础设施、产业发展、应用推广等多个领域，将于2026年3月1日起正式施行。

在产业培育与基础设施建设方面，《办法》提出，包括编制全市低空经济发展规划，统筹重大项目建设与产业集聚，支持低空经济全产业链创新活动及科技成果落地转化；同时完善政策、金融、人才、知识产权等保障措施，鼓励在医院、核心商务区、旅游景区等区域布设低空基础设施，明确基础设施建设运营单位的安全运营责任。

应用场景拓展是《办法》的重点内容之一。根据济南实际情况，《办法》立足培育市场需求，推动低空飞行在生产作业、公共服务、交通物流、低空消费等领域的创新应用，重点聚焦物流配送、文体旅游、农业生产、医疗卫生、应急救援、政务服务等场景，明确支持推广措施，助力形成多元化应用生态。此外，《办法》还对低空飞行服务、安全保障等作出规范，提出建设市低空飞行管理服务平台，推进低空空域分类划设，筑牢产业发展安全底线。

济南此次出台的《办法》，是国内多地加快布局低空经济的一个缩影。从行业整体表现来看，当前我国低空经济已从概念探索进入规范发展与规模落地并行的阶段，逐步告别“野蛮生长”。数据显示，2024年我国低空经济产业规模已达6702.5亿元，2026年预计将突破1万亿元，正式迈入万亿市场俱乐部；无人机实名登记数量已达328万架，飞行时长4530万小时，商业应用占比持续提升，在公共服务、低空物流、文旅等领域的落地场景不断丰富。目前行业仍面临空域管理分层分类划设尚未完全落地、核心技术部分依赖进口、复合型人才缺口较大、基础设施布局不均衡等问题，制约产业规模化发展。

政策层面，我国已形成“中央立法+地方实操”的全方位政策体系。2026年堪称低空经济“政策元年”，顶层设计持续完善，新修订的《民用航空法》将于7月1日施行，首次系统性写入“低空经济”，明确无人机“唯一识别码”制度，简化跨区域飞行审批流程；中央层面还明确试点城市专项补助、研发与装备补贴、基建投资补助等政策，助力产业发展。地方层面，国内31个省份已出台配套政策，呈现差异化布局态势，日前山东省在政府工作报告中提出壮大低空经济等千亿级新兴潜力产业，建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区。

对于低空经济发展，多数券商认为，2026年低空经济将迎来规模性突破，政策红利持续释放、技术不断成熟、场景加速落地将成为产业增长的核心驱动力。相关研报指出，低空经济的长期发展需破解空域协同管理、核心技术攻坚、基础设施完善三大核心命题，具备技术壁垒、订单优势、合规资质的企业有望成为赛道长期赢家。