广东的“县域短板”，博罗之后如何再造“千亿县”？

近日，据惠州发布消息，2025年广东省惠州市博罗县GDP突破千亿元，成为广东省首个“千亿县”。由此，广东结束了“经济第一大省”连续多年缺席“千亿县俱乐部”的局面。

在中国的经济版图中，“千亿县”是一个特别的存在。2007年江苏省江阴市、昆山市、张家港市率先成为“千亿县”，这些年来，千亿县不断加入新成员，2024年，“千亿县”数量已增至62个。其中，江苏的昆山市、江阴市2024年GDP均超过5000亿元，这样的经济体量早已成为一方经济的引擎，规模甚至超过了不少地级市。

“千亿县”不仅是一个经济指标，更代表着县域经济中的头部力量。中国县域经济研究中心主任张正河对经济观察报表示，当前各省份普遍将县域发展作为重要工作方向，一个达到千亿规模的县，对所在省份的经济格局具有重要影响，能在区域发展中起到带动作用。

作为连续37年经济总量位居全国第一的省份，广东却一直缺席这个名单。它的经济增长点，更多地集中在了深圳、广州、佛山、东莞这些城市和星罗棋布的区、镇身上。有强市、有强区、有强镇，但缺强县，这是广东区域经济版图的一个显著特点。

博罗县的这次晋级，或许意味着广东长期以来的发展模式，正在发生一些新的变化。在继续推动大城市发展的同时，县域这块经济拼图，正被摆到更重要的位置上来。

区强县弱

截至目前，在全国仅有的6个“千亿镇”中，广东一省就占据了3个席位，成为全国唯一拥有三个“千亿镇”的省份。同时，在“2025镇域经济500强”榜单中，广东上榜102个镇，占据了全国总量的五分之一以上。然而，与镇域经济的突出表现形成鲜明对比的是，在县域经济发展领域，广东却长期面临“千亿县”缺失的局面。

暨南大学教授胡刚对经济观察报表示，这一现象与珠三角地区特殊的行政区划演变历程密切相关。广东，特别是珠三角核心区，经历过密集的行政区划调整。像广州周边的番禺、佛山所辖的顺德和南海，这些原本具备强劲经济实力的县级单位，早在多年前就已陆续“撤县设区”，自然退出了县域经济的统计范畴。转为区之后，这些区域的下辖镇街依然保持着强大的产业基础和发展动能。比如，东莞和中山没有县这个行政单位，整个地级市由一个个强镇组成，实行市直管镇的模式，这一模式强化了镇域经济。

除了行政区划因素外，广东面临的区域发展失衡与地理条件限制，也是制约县域经济突破的原因。

2024年，珠三角9市经济总量占全省比重达八成以上，而粤东、粤西、粤北十二个地市的经济总量合计占比不足两成。从县级行政单位分布来看，惠州、江门、肇庆三市尚有8个县级单位（县或县级市），其余珠三角六市已基本实现“全区化”；而经济发展相对滞后的粤东粤西粤北地区，虽县域数量众多，但由于地市经济基础薄弱、中心城市带动力有限，难以孕育出经济强县。

在地理条件方面，数据显示，广东全省平原面积仅占总面积的23.4%，且主要集中在珠三角地区；其余大部分为山地、丘陵地形，这些区域正是县域的主要分布地带。复杂的地形条件在一定程度上增加了基础设施建设和产业集聚的难度，从而影响了县域经济的发展。

为破解这一问题，2022年12月，广东启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”），开始解决城乡区域发展不平衡问题。

数据显示，2023年至2025年，广东57个县（市）整体GDP增速连续3年快于全省增速，城乡居民收入差距持续收窄，收入比从2022年的2.41：1优化至2025年的2.31：1。

目前，除博罗县率先突破千亿元大关外，广东还有多个县市成为千亿县的后备力量。2024年惠州市惠东县GDP达828.5亿元，肇庆四会市818.4亿元，茂名高州市809.78亿元，这些县市正稳步向“千亿县”目标迈进。

零的突破

从经济总量看，5年间博罗县接连跨越多个百亿关口。2021年博罗县GDP突破700亿元，达741.46亿元；2022年突破800亿元，达801.39亿元；2024年突破900亿元，达952.24亿元，再到2025年突破千亿元。

博罗县位于广东省东南部，地处珠三角边缘，该县面积为2858平方千米，比临近的东莞市（2460平方千米）、深圳市（1997平方千米）面积都要大。凭借毗邻广深莞的区位优势，改革开放初期，博罗县通过引进“三来一补”企业开启了工业化进程。然而，这种粗放发展方式在带来早期繁荣的同时，也逐步暴露出产业普遍“小散弱”，发展缺乏后劲等问题。

这种布局零散、效益低的产业形态，在县域经济发展中并不少见，许多地方都曾面临相似问题。2019年，博罗的产业发展思路出现转变，从零散招商转向系统布局。县里借助惠州市打造“3+7”工业园区的规划，着手建设千亿级智能装备产业园，以此带动产业聚链成群。

为破解产业“小、散”以及平台支撑不足等发展瓶颈，博罗探索推行“八个一”产业链工作机制，让招商工作围绕主要产业链展开，提高了招商的精准性。同时建立“四个一”园区发展模式，通过集中资源，提升园区发展的质量和效率。

目前，博罗县已形成新一代电子信息、智能装备制造等8个百亿级产业集群。胡刚认为，博罗县之所以能成为广东首个“千亿县”，关键在于找准了发展路径。博罗县长期以来坚持“制造业立县”的战略定力，将发展重心锚定在实体经济上，但其成功更在于精准的产业选择，其没有延续传统劳动密集型路径，而是前瞻性地布局了电子信息、新能源、新材料等符合国家战略方向的朝阳产业，形成了具有竞争力的现代产业集群。

与此同时，博罗县还充分发挥了其独特的区位优势。在地理空间上，博罗与惠州市区已基本连为一体，基础设施互联互通，形成了“同城化”发展格局。这不仅使其能够直接承接惠州中心城区的功能辐射和产业外溢，更在区域协同中获得了持续的动力。

“十五五”时期，博罗县明确了新的发展目标：地区生产总值计划达到1600亿元，规模以上工业企业数量预计突破2500家，规上工业总产值目标超过3600亿元。

借鉴

博罗县跻身“千亿县”，为广东其他县域的发展提供了实际参考。

张正河认为，博罗的经验首先体现在产业层面。博罗县改变了以往“小而散”的发展方式，集中力量培育两至三个主导产业，推动企业从简单聚集转向深度协作，并通过园区化发展提升整体竞争力。其次，博罗积极融入粤港澳大湾区产业链，承接周边城市的产业转移，通过配套协作提升自身产业水平。同时，该县以“百千万工程”为契机，统筹城乡基础设施和公共服务，发展乡村特色产业，促进城乡共同发展。此外，博罗还注重推动产业、城市和人的协同发展，将经济增长成果用于改善教育、医疗等公共服务，通过提升生活环境吸引并留住人口，形成“产业带动人口集聚、人口促进城市发展”的良性循环。博罗在体制机制上也进行了多项探索，在招商引资、园区管理、国企改革等方面创新做法，持续激发内生发展动力。

当然，广东各县情况不同，资源条件和发展阶段各异。各地在学习博罗经验时，也需结合自身实际，因地制宜。

目前，在广东“千亿县”后备军中，惠东主要依托临近深圳的区位优势，承接了来自大湾区的产业转移，目前已形成制鞋、新材料、电子信息等九大百亿级产业集群；四会则立足其较为扎实的工业基础，在巩固原有金属加工、玉器产业的同时，积极布局新能源汽车、新型储能等新兴产业；高州作为农业大县，在保持农业优势的同时，也着力培育高端装备制造、生物医药等新兴产业。

当前，江苏和浙江两省拥有全国数量最多的“千亿县”，其发展路径与经验，或许能为广东培育更多“千亿县”提供参照。

胡刚认为，江苏、浙江的县域经济发展经验对广东具有参考价值，主要体现在三个方面：首先，浙江实施的省直管县模式，减少了市级行政层级对县域资源的协调与分流，使省级在财政支持、干部配备等方面能更直接有效地支持县域发展，提升了县域经济的整体活力。

其次，江浙地区的县域经济普遍基于自身自然资源、产业基础或文化禀赋，发展起了具有地方辨识度的产业生态。这种发展路径注重内生培育，形成了各具优势的产业集群。

第三，浙江的县域经济以民营企业和中小企业为主导，市场活力强、创新意愿高。地方政府对民营经济的扶持力度较大，营造了有利于企业成长和转型升级的营商环境。

广东县域经济同样以民营经济为主，也强调因地制宜。因此，江浙地区在治理方式、产业培育和激发企业活力等方面的经验，与广东的发展方向具有较高的契合度。

博罗之后，广东县域经济的追赶之路或许才刚刚开始。未来如何培育出更多具有竞争力的强县，还需要继续探索和尝试。

（作者 刘亚宁）

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