军舰不够商船凑，丹麦航运协会呼吁整合民用航运力量加强国防

根据外媒报道，丹麦航运协会（Danish Shipping）近日发出呼吁，建议丹麦政府建立正式的公私防务伙伴关系，将民用航运资源系统性纳入国家总体防御体系。该组织提出七项具体建议，旨在动员丹麦庞大的商船队应对日益严峻的安全挑战。

"我们的基本稳定与安全正面临前所未有的压力，"丹麦航运协会首席执行官安妮·H·斯特芬森（Anne H. Steffensen）表示，"除了武装力量所需的必要投资外，与航运等私营部门合作，充分利用丹麦现有能力，也是一个至关重要的维度。"

这一呼吁的背景是丹麦当前面临的多元安全威胁：军事压力升级、混合战争攻击、海底电缆遭破坏、"影子舰队"频繁出没丹麦水域、网络威胁加剧以及全球供应链承压。斯特芬森强调："简而言之，丹麦的繁荣、安全和社会韧性与海洋密不可分。我们拥有丹麦尚未在总体防御中系统利用的能力、经验、船舶、专业知识和人才。最重要的是，我们有意愿也有决心为丹麦的安全做出贡献。"

丹麦航运协会首席执行官安妮·H·斯特芬森（Anne H. Steffensen）

丹麦78%的物资供应依赖海运，该国大部分能源通过海底电缆和管道输送，通信和数据线路也同样依赖海底设施。与此同时，悬挂丹麦国旗的民用船队规模在北约成员国中排名第三，拥有可观的战略储备潜力。

丹麦航运协会提出的核心建议包括：

• 参照挪威、瑞典和芬兰的模式，建立国家海事防务论坛；
• 将商船队和渡轮的运输能力纳入北约、欧盟及国家层面的防务规划体系。

该组织表示，这些民用资源"要么是公共部门现有数量不足的，要么是需要时间才能建立的"，能够在民事应急响应中提供"非常可观的能力补充"。

然而，尽管协会已着手召集相关航运公司和利益攸关方进行进一步磋商，但目前尚未达成具体协议或应急准备计划。斯特芬森对此表示："我们有很多可以提供的，但需要一个正式的、具体的公私合作伙伴关系框架，这应该成为丹麦总体防务的雄心所在。"

需要指出的是，商船一旦被正式征用或改装用于国防军事目的，其法律地位将发生根本性转变，不再享有普通民用商船的国际法保护，有可能成为潜在的军事打击目标。

在北约欧洲成员国普遍面临军费开支压力和舰艇建造周期漫长的现实下，整合民用航运资源已成为提升海上韧性的务实而又危险的选择。丹麦航运协会的倡议或将为其他海上盟国提供参考范式，推动"全民防御"理念在海洋领域的具体实践。