最低限价替代关税：欧盟对华电动车贸易重构，谁是赢家？

从最高35.3%的惩罚性关税，到按车型设定“价格底线”的折中方案，欧盟对华电动汽车的贸易监管正迎来关键转向。在与中国历经数月谈判后，欧盟委员会正式推出“最低限价（价格承诺）”机制，允许车企以主动设定售价下限的方式，替代高额关税。这一被视为“贸易缓冲带”的工具，既试图守护欧洲本土汽车产业，又避免中欧贸易摩擦升级，更牵动着大众、比亚迪等中外车企的全球化布局。

截至目前，大众集团已率先提交申请，为其在中国安徽工厂生产的Cupra Tavascan电动车型寻求最低限价豁免——该款车型出口欧盟需缴纳20.7%的关税，其提案细节虽未公开，但欧盟委员会有望在数周内作出裁定。这场始于“反补贴调查”的贸易博弈，正通过最低限价机制，进入更复杂的市场化博弈阶段。

Tavascan；图片来源：Cupra

一、背景溯源：从关税威慑到限价折中，欧盟的双重考量

欧盟对华电动车的贸易监管，本质是“产业保护”与“外交平衡”的双重诉求博弈，而最低限价的出台，正是这一诉求下的最优解。

而这一切始于欧洲汽车行业的集体预警。数年来，中国产平价纯电动汽车（BEV）持续涌入欧洲市场，不仅蚕食本土车企份额，更被指威胁欧洲数千个制造业岗位。2024年中期，欧盟反补贴调查终局裁定：中国政府通过补贴干预了电动汽车价值链的形成与发展，导致欧洲车企难以在公平的市场环境中竞争。

作为补救措施，欧盟对中国产纯电动及增程式电动车加征7.8%至35.3%的关税，却将插电式混合动力车型（PHEV）、全混动车型排除在外。这一政策直接引发市场结构性变化：中国车企的PHEV销量在欧洲大幅增长，成功规避关税壁垒；而BEV增速自2024年11月关税生效后明显放缓。

但中国车企的整体竞争力仍在攀升。Dataforce的数据（覆盖欧盟、英国及欧洲自由贸易联盟市场98%的销量）显示，2025年中国车企在欧洲的销量约为81.1万辆，同比激增99%，整体市场份额达6.1%；其中BEV占比11%，PHEV占比14%。值得注意的是，2025年12月，中国车企在欧洲市场的份额达9.5%，是2024年12月份额（4.5%）的两倍多。比亚迪、奇瑞更已宣布在欧洲建厂，试图通过本土化绕开贸易壁垒。高额关税并未完全遏制中国车企的扩张，反而加剧了中欧贸易对立，这成为欧盟转向“最低限价”的直接动因。

图片来源：比亚迪

显然，单一的高关税政策已难以实现欧盟的核心诉求——既无法彻底阻挡中国车企的市场渗透，也加剧了中欧之间的贸易摩擦，还间接影响了部分欧洲车企的全球化产能布局。对于试图在本土产业保护、中欧贸易缓和与自身利益之间寻找平衡点的欧盟而言，继续依赖高关税只会陷入多重困局：既难以真正守护欧洲本土汽车产业的竞争力，又可能引发中国方面的贸易反制，损害欧洲车企在华核心利益，同时也无法兼顾在华生产返销欧洲的本土车企利益。因此，放弃单一关税、转而推行最低限价，成为欧盟寻求破局的关键调整，其核心目的，就是破解当前面临的三大困境。

其一，避免贸易反制反噬欧洲车企，缓解中欧贸易摩擦。奥迪、宝马、奔驰、保时捷等欧洲豪华品牌高度依赖中国市场，若欧盟坚持高关税，中国的反制措施将直接冲击其核心利润来源。正如德国CBS应用科学大学教授Wulf-Peter Schmidt所言：“高关税只会加剧欧中冲突，最低限价是‘保护本土产业又不激怒中企’的折中方案。”

其二，兼顾“进口型欧洲车企”利益，理顺其全球化产能布局。大众、MINI、smart 等品牌均在中国生产电动车并返销欧洲，高额关税直接推高其成本、破坏全球化产能布局。波士顿咨询集团欧洲汽车业务负责人Albert Waas透露，这些车企的密集游说，推动欧盟寻求“可持续的进口模式”，而最低限价恰好能平衡其利益。

其三，适配全球贸易格局变化，为欧盟外交与贸易布局腾挪空间。当前欧洲正加速与拉美、印度等市场签署自贸协定，同时需应对中美贸易关系的不确定性。米兰博科尼大学欧洲政策研究所所长Daniel Gros直言：“缓解与中国的贸易紧张，是欧盟基于全球外交格局的理性选择。”

二、机制拆解：最低限价如何运作？从定价到执行的全链条

作为欧盟经典的贸易救济工具，最低限价（价格承诺）并非新鲜事物——2013年欧盟曾对中国光伏板实施该机制，且持续五年。此次针对中国电动车的限价规则，更细化、更具针对性，核心是“以价代税”，同时防范市场规避行为。

欧盟明确，最低限价将“一车一策”，不仅区分车型，更按配置等级细化，核心要求是“限价效果与关税等效”——即车企将关税成本直接纳入售价，通过主动提价抵消关税优势。

具体定价有两条路径：一是限价不低于欧盟反补贴调查启动前的车型售价；二是限价与欧洲市场同级别非中国产车型价格相当。但前者已引发争议，Wulf-Peter Schmidt指出，近两年全球电动车价格持续下行，欧洲本土也推出低成本车型，“新车型可通过‘无前代参考’轻松规避该规则”，这一漏洞或成为车企博弈的关键。

同时，欧盟要求车企防范“交叉补偿风险”——即不得通过降低其他车型售价，抵消限价车型的利润损失，最可能的约束方式是附加“年度销量承诺”，从销量端锁定限价执行效果。

图片来源：欧盟

在定价规则之外，最低限价的适用范围与执行落地同样面临诸多挑战，甚至存在明显的监管盲区。最低限价的适用对象是“首个独立客户”，包括私人消费者、独立经销商及进口商，但后续二次销售不受约束，这一规则留下明显操作空间，比利时首都布鲁塞尔CMS Law的合伙人Siobhan Kahmann指出，经销商可通过内部流转规避限价，最终售价仍可能低于底线。

更核心的挑战是“可执行性”，欧盟仅要求“以合理行政成本监控合规”，但未明确具体方式，Wulf-Peter Schmidt认为，欧盟或依赖“竞争对手举报”实现监管，而非主动月度核查；Daniel Gros则直言，经销商层面的以旧换新、终端议价、购车补贴等，都是监控的“噩梦”，“厂商建议零售价本就可协商，欧盟如何精准核实每辆车的真实成交价？”

除了规则设计与执行层面的问题，最低限价的申请流程也决定了其落地效果，且该机制与关税并非非此即彼的关系。目前仅大众提交申请，欧盟已发布指南开放其他车企申请，但所有申请均需“单独审批”，Siobhan Kahmann预计，后续将有更多车企跟进，但审批效率取决于申请材料的完整性。更关键的是，专家普遍认为，最低限价与关税将“长期并行”，部分车企或因定价策略、成本结构，选择继续缴纳关税，而非接受限价。

三、博弈格局：车企、欧盟、消费者的得失

最低限价机制的落地，重塑了中欧电动车贸易的利益分配格局，各方参与者各有得失，短期平衡与长期风险并存。

1. 中国车企：短期利润增厚，长期竞争承压

对中国车企而言，最低限价是“双刃剑”。Daniel Gros测算，欧盟每年从中国电动车关税中获利约20亿欧元（平均税率20%），若切换为限价机制，这笔收入将直接转化为车企利润——“限价相当于给车企‘保价’，售价高于自由市场水平，除大众外，中国车企的资产负债表将显著增强”。

但长期来看，限价削弱了中国车企的核心优势——性价比。失去价格竞争力后，中国车企需在品牌、技术、服务上与欧洲车企正面竞争，而欧洲市场的品牌壁垒、渠道壁垒仍较高。同时，若欧盟将“欧盟投资”作为限价审批的优先条件，中国车企或被迫加速欧洲本土化，进一步推高运营成本。

2. 欧洲车企：本土获保护，创新动力或减弱

欧洲本土车企是短期赢家：限价抬高了中国电动车的入门门槛，缓解了市场份额被蚕食的压力，保住了制造业岗位。但施密特警告，关税与限价都是“短期拐杖”，会降低欧洲车企的创新压力——“失去价格竞争的鞭策，欧洲车企在电动化、智能化上的迭代速度可能放缓”。

而“进口型欧洲车企”（如大众）则直接受益：通过限价豁免，其中国产电动车可保持价格竞争力，全球化产能布局得以延续。但这类车企需平衡“欧盟利益”与“中国市场”，若过度迎合欧盟监管，或引发中国消费者的抵触情绪。

3. 欧盟：贸易摩擦缓解，财政收入流失

欧盟通过最低限价实现了“外交软着陆”，避免了中欧贸易战升级，同时守护了本土产业。但代价是财政收入减少——原本归属欧盟的关税收入，转为车企利润。此外，限价并未解决核心矛盾：中国电动车的产能过剩问题，若后续中国车企通过PHEV、本土化等方式持续扩张，欧盟或再次启动贸易调查。

4. 欧洲消费者：购车成本上升，选择空间收窄

最低限价最终将由消费者买单：中国产电动车售价上涨，欧洲本土车企或跟随提价，消费者的购车成本直接增加。同时，限价可能抑制市场竞争，导致车型迭代放缓、技术升级滞后，消费者难以享受高性价比的电动化产品。

四、未来走向：限价是缓冲，而非终局

最低限价并非中欧电动车贸易的“终局方案”，而是短期过渡性安排，其未来走向取决于三大变量：

其一，执行效果与规则完善。若欧盟能解决监控难题、堵塞规避漏洞，确保限价效果与关税等效，该机制或持续3-5年；若执行不力，中国车企通过定价博弈、渠道优化等方式维持价格优势，且限价未能抵消补贴损害，欧盟或基于反补贴调查核心目标，重新收紧政策（如恢复高额关税、强化监管要求等）。

其二，中欧贸易谈判的突破。Siobhan Kahmann认为，最低限价可成为“谈判催化剂”，推动中欧达成更持久的贸易协定——“反倾销、反补贴调查不是长久之计，实现全球产业链平衡，才是根本出路”。

其三，中国车企的战略调整。若比亚迪、奇瑞等加快欧洲建厂，实现本土化生产，将彻底绕开贸易壁垒，限价机制的影响力将大幅减弱；若中国车企加大技术研发，摆脱“性价比依赖”，则能在欧洲市场实现可持续增长。

结语

从关税到最低限价，欧盟对华电动车的贸易监管，从“强硬威慑”转向“精细博弈”。这一机制既体现了欧洲对本土产业的守护，也暴露了其在全球化产业链中的妥协与无奈。对中国车企而言，最低限价是“短期利润缓冲”，更是“长期转型驱动”——唯有摆脱价格依赖，以技术、品牌、本土化构建核心竞争力，才能在欧洲市场行稳致远。而中欧电动车贸易的终极答案，从来不是贸易壁垒，而是全球产业链的协同与平衡。