投标文件未按要求密封包装会怎样？

投标文件未按要求密封包装的会被招标人 / 采购代理机构拒收，直接丧失投标资格，无法进入评标环节。

一、法律依据（强制性规定）

法律法规 / 规章

条款

核心规定

《招标投标法实施条例》

第三十六条

未按招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部 87 号令)

第三十三条

未按要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收

《工程建设项目施工招标投标办法》

第五十条

未按要求密封的投标文件，招标人不予受理

关键要点：拒收是法定要求，而非可自由裁量事项；目的在于防止投标信息泄露、串标等违规行为，保障招投标公平性。

二、具体后果

1. 直接丧失投标资格

• 文件被当场退回，无法进入开标与评标流程
• 前期投入（标书制作、保证金、差旅费等）全部白费

1. 经济损失

• 投标保证金通常不予退还（依招标文件约定）
• 失去中标机会，可能影响企业经营计划

1. 其他潜在影响

• 情节严重时，可能被列入不良行为记录，限制参与后续招投标项目
• 影响企业行业声誉，降低市场信任度
• 若导致招标失败或造成其他损失，可能面临法律追责

三、特殊情况与补救措施

1. 轻微瑕疵的处理

• 密封不影响封闭性的轻微问题（如密封条轻微破损但未开启），部分地区允许在投标截止时间前修补完善
• 需注意：是否允许补救取决于招标文件明确规定与招标方态度，不可心存侥幸

1. 拒收与无效投标的区别

• 拒收：发生在投标文件接收阶段，文件未进入开标程序
• 无效投标：发生在开标 / 评标阶段，文件已接收但因其他问题被否决
• 法律明确：未按要求密封应拒收，而非直接判定无效投标

1. 预防与补救建议

• 制作标书前仔细研读密封要求（如双层密封、骑缝章、标识内容等）
• 递交前自查密封情况，必要时现场复核
• 预留充足时间，避免截止前仓促递交导致密封问题
• 若发现密封瑕疵且仍在截止时间前，立即现场补救（如重新密封、补盖印章）

总结与警示

投标文件密封是招投标形式审查第一关，未按要求密封的后果极其严重。实践中，即使是微小瑕疵（如漏盖骑缝章、未用指定密封袋）也常导致文件被拒收。建议投标人高度重视密封环节，严格按招标文件执行，避免因小失大。

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