联合国秘书长古特雷斯在2026年1月底给193个成员国写信,信里提到如果资金还不能及时到位,到今年年中,联合国的部分工作就可能停止运转,这已经不是第一次发出提醒了,但这次用了“中期运转失灵”这样的说法,语气比过去更重,大家一看就明白事情已经相当严重了。
美国欠了联合国很多钱,光是已经确认的会费就超过13亿美元,还有大约9亿美元的承诺款没交,加起来快到22亿美元了,这件事不是第一次发生,连续五年多美国都没把账结清,其他国家也有拖欠的情况,但全部加起来也没有美国一家欠得多,联合国收不到足够的钱,日常运转、维和行动以及人道救援工作都受到了影响。
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有人觉得美国可能真的缺钱,其实情况不是这样,它在2025年的预算达到六万七千亿美元以上,联合国那点会费连这笔钱的零头都够不上,连百分之零点零二都不到,所以问题不在钱上,而在于态度,美国一些人打着别的算盘,想让联合国暂时瘫痪一阵子,好推行他们自己的新机构,叫做“和平委员会”,这个组织计划在2025年成立,目的是绕过安理会,也不太遵守联合国宪章里的规则,但到现在为止,签署加入的国家还不到二十个,许多国家公开表示反对,说它违反了联合国的根本原则。
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这时候,一些西方媒体和研究机构把话题转向中国,他们说中国现在是联合国第二大会费国,承担着百分之十五点三的份额,应该主动填补空缺,帮助联合国解决资金困难,听起来好像很有道理,仔细一想却有问题,联合国的会费缴纳是按照固定规则计算的,依据包括经济规模、人口数量和债务情况这些实际指标,中国一直按时足额缴纳会费,从来没有拖延过,如果别的国家不交钱,却要中国替他们垫付,那以后谁还愿意遵守规则呢,这只会让更多国家继续拖欠会费。
《联合国宪章》第19条确实规定,如果成员国拖欠会费超过两年,就会自动失去在联大的投票权,这条规则从1970年代写进宪章以来,一次也没有用过,不是没人提出过,而是大家都采取睁一只眼闭一只眼的态度,这次古特雷斯直接点名,等于把这件事挑明了。
亚洲国家反应各不相同,东盟十国里只有新加坡和越南明确支持联合国改革,其他八个国家都没有表态,他们不是不关心,而是担心美国借这个机会重新搞一套,把现在的多边体系打乱再重组,金砖国家这边动作更快一些,印度、巴西和南非正在一起起草一个新提案,计划六月提交给联合国大会,主要内容是把缴费情况和投票权联系起来,谁交不上钱,谁就没有发言权。
联合国在2025年会试运行一个区块链系统,这个系统专门用来追踪各个国家交会费的情况,如果到2026年全面使用的话,所有国家的缴费状态都会实时公开出来,谁欠了多少钱、欠了多长时间,一看就能知道,这对美国这样的大国来说,带来的压力不小。
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中国这几年做得比较实在,从2020年开始,连续五年都按时交足了联合国会费,还另外拿出3.2亿美元支持维和行动和气候项目,一点都没讨价还价,美国那边是“制度性退场”,中国走的是“制度内加强”的路子,不另建新机构,而是推动“全球发展倡议”“全球安全倡议”进入联合国的议程,这次风波中,中国没有点名批评任何国家,但外交部在记者会上三次强调“多边主义必须讲规则”,结果有63个发展中国家直接把这句话引为共同立场。
这事表面上是因为钱,实际上关系到规则还能不能继续存在,欠债的人不着急,守规矩的人反而被要求承担责任,这种逻辑本身就值得思考。
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