英欲组建国家警察局应对新挑战

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 王一同 　　英国内政大臣谢巴娜·马哈茂德近日宣布，英国政府将组建全新的全国性警察机构——国家警察局（NPS），该机构因职能与美国联邦调查局（FBI）高度相似，被外界称作“英国版FBI”。此举是英国自建立现代警察制度以来，近200年间规模最大的警务体系改革，也是斯塔默政府推出的大规模警务改革计划的核心内容。 　　值得关注的是，新机构将打破现有警务体系的分散格局，以国家层级的专业执法力量应对数字化、跨区域、组织化的现代犯罪威胁，同时让地方警力回归社区治安本职，重塑英国公众的安全感。

职能与FBI类似

　　根据斯塔默政府发布的题为《从地方到全国：警务新模式》的改革白皮书，国家警察局并非对现有警务机构的简单增设，而是对英国全国性执法职能的系统性整合与重构，其核心定位是专责应对全英范围内最复杂、最严重的犯罪行为。 　　据了解，新机构将把原本分散在国家犯罪调查局、反恐警务体系、区域性有组织犯罪单位的核心职能，以及警用航空力量、全英交通警务职能全部纳入统一管理，形成一个集侦查、打击、防控于一体的国家级执法核心。 　　为保障新机构的高效运作，英国政府将设立国家警察专员这一全新职位，由其担任全国最高级别警务负责人，统筹领导国家警察局的整体运作。这一设置彻底改变了此前英国警务系统中伦敦大都会警察局局长为最高警官的格局，填补了英国长期缺乏全国性警务统筹领导的空白。 　　同时，国家警察局将被赋予统一的执法与培训标准制定权，计划引入人脸识别、大数据分析等尖端科技，打造数字化、智能化的办案体系，还将建立国家级警务情报部门，整合分析师、研究员和专业警员力量，实现全国范围内的情报、技术与资源共享。 　　与美国FBI类似，国家警察局的执法范围将突破英国地方警队的行政边界，重点打击恐怖主义、跨境有组织犯罪、大规模金融欺诈、网络犯罪等地方警队无力应对的重大案件。但英国政府同时明确，国家警察局并非替代地方警队，而是作为地方警队的专业后盾，为其提供跨区域协调、专业技术支持和案件侦查协助，不会干预地方日常治安执法。 　　马哈茂德承诺，英国政府会把国家警察局打造成“英国版FBI”，吸纳一流的人才、应用尖端的技术打击危险的犯罪分子。

破解警队现实困境

　　斯塔默政府此次推出大刀阔斧的警务改革，本质上是为了解决英国传统警务体系与现代犯罪形态之间的严重脱节，这一体系被马哈茂德直言为“另一个世纪的产物”，早已无法适应当下的犯罪防控需求。 　　英国现行警务模式以地方警队为核心，仅英格兰和威尔士地区就有43支独立的地方警察力量，各警队各自为政，不仅缺乏全国性的统筹协调机制，也让跨区域办案面临重重阻力。随着数字化、全球化的发展，英国的犯罪形态已发生根本性变化，恐怖主义、网络犯罪、有组织犯罪、跨境欺诈等新型犯罪呈现出跨区域、网络化、专业化的特征，犯罪行为不再受地方行政边界限制，而地方警队既缺乏应对此类犯罪的专业技能、技术设备和人才储备，又因承担大量全国性重大案件侦查工作，陷入了“两头忙、两头空”的困境。 　　与此同时，英国现有全国性犯罪打击职能分散在多个机构，反恐、有组织犯罪、金融欺诈等工作分属不同部门管理，各机构之间缺乏高效的信息共享和协作机制，协调成本高、办案效率低成为常态。 　　正因如此，此次改革兼顾了警务体系的成本效率与长远发展。英国政府表示，将对英格兰和威尔士的地方警队数量进行重新梳理和整合，计划通过合并打造12支“超级警队”，优化警力配置，降低行政运营成本，让警务资源得到更高效的利用。 　　此外，英国警方近年来接连曝出的丑闻，也让警务体系的改革迫在眉睫。斯塔默政府希望通过此次改革，对警务队伍进行“彻底清理”。

支持质疑声音并存

　　斯塔默政府的警务改革计划一经公布，便引发了英国社会的广泛关注，各方对此态度不一，支持与质疑并存，这也意味着“英国版FBI”的落地和警务改革的推进，将面临多重机遇与挑战。 　　从支持方来看，这一举措得到了英国各执法部门的广泛赞同，大都会警察局、国家警察局长委员会以及各反恐单位近日发表联合声明，称“现代化犯罪需要现代化的制度予以应对”。英国最大犯罪预防志愿组织“邻里守望”首席执行官约翰·海沃德—克里普斯认为，有组织犯罪的全国性和国际性特征日益明显，由国家层级的专业机构负责调查此类犯罪，是顺应现实的积极举措。 　　英国民众对此次改革抱有较高期待。尤其是基层社区民众，他们希望地方警力能回归社区，切实加大日常治安的防控力度，解决商店盗窃、街头骚扰、邻里纠纷等与生活息息相关的治安问题。 　　但与此同时，此次改革也面临着诸多质疑和挑战。部分地方警局负责人担忧，国家警察局的成立可能会导致警务权力过度集中，挤占地方警队的资源和话语权，影响地方警务的灵活性。 　　此外，改革的落地还将面临人才、资金等实际问题：国家警察局需要招募大量具备反恐、网络犯罪、金融欺诈侦查等专业技能的人才，如何吸引和培养专业队伍成为关键；改革的后续资金保障是否到位、是否会因财政压力而缩水，直接影响改革的推进效果；英国政府还需要出台专项立法，明确国家警察局的职权边界、治理架构、与现有执法机构的协作规则，而立法过程势必经历议会的激烈博弈，改革的时间表和落地效果仍存在不确定性。 　　有分析指出，“英国版FBI”能否顺利面世、警务改革能否达到预期效果，取决于政策执行的力度、各方的协同配合以及资金和人才的持续保障等多重因素。这场英国近200年来最大规模的警务改革成功与否，仍需时间给出答案。