印度2026-2027年度国防预算：纠正方向的关键契机

印度的国防预算面临一个结构性悖论。尽管其在陆地和海洋边界面临的安全环境要求日益提高，但国防支出仍受制于以经常性支出为主的沉重负担，从而制约了现代化进程。2025-2026财年国防预算虽有名义上的增长，但并未从根本上改变这种失衡。本文在分析2025-2026财年国防预算的结构、执行情况及其对部队战备状态影响的同时，概述了对2026-2027财年国防预算的战略期望，并认为：为了在充满竞争的区域内维护印度的军事可信度，必须果断转向资本支出、以技术为中心的能力建设以及持续的边境基础设施投资。

国防预算与变化中的安全环境

如今解读印度的国防预算，必须基于其已发生根本性改变的战略格局背景。与中国在实际控制线沿线的持续摩擦、与巴基斯坦在西线未解决且不稳定的紧张局势，以及在印度洋地区不断扩大的义务，共同对武装部队的持续运作和战备状态提出了要求。这些挑战恰逢军事技术快速变革时期，太空、网络、人工智能、电子战和无人系统等领域的能力日益决定着战场胜负。

在此背景下，国防预算已不再是中性的财政工具。它们传递战略意图，影响威慑可信度，并决定武装部队能否从人力密集的传统结构，转变为技术赋能、多域作战的部队。然而，印度近期的国防预算反映出战略雄心与财政结构之间日益扩大的不匹配。

2025-26财年国防预算的结构

2025-26财年国防预算向国防部拨款约6.8万亿卢比，使国防继续成为联邦政府支出中最大的单项。就绝对值而言，这是一个有意义的年度增长。然而，若以占国内生产总值的比例衡量，国防开支仍保持在约1.9%的水平——远低于在“双线”突发环境（指同时应对中国和巴基斯坦）下维持现代化所需的水准。

比总金额更重要的是预算的内部构成。包括薪资、维护和后勤在内的经常性支出，占用了近三分之二的拨款。仅国防养老金一项就占了总支出的近四分之一。直接支持新采购和现代化的资本支出，勉强超过预算的四分之一。

这种经常性支出占主导地位的局面不仅仅是一个会计问题。它反映了过去几十年间部队结构选择、人口趋势和政策决策的累积效应。其战略后果是，恰恰在技术过时加速的时刻，用于资本密集型现代化的财政空间正在缩小。

预算估计数、修订估计数与执行问题

印度国防预算的一个持续特点是预算估计数与修订估计数之间的差异，尤其是在资本项目下。财政年度开始时宣布的资本拨款经常在修订阶段被下调，这反映了采购流程、试验、谈判和合同最终确定的延误。

这种模式在2024-25财年再次显现，当时资本支出在修订估计阶段被大幅削减。此类修订并非孤立的异常现象，而是系统性执行不足的症状。尽管经历了多次程序改革，国防采购系统仍然规避风险且耗时冗长，往往无法在单个财政周期内吸收即使是适度的资本拨款增长。

资金失效或未充分利用的问题加剧了这种情况。尽管确切的数字并不总是透明披露，但审计和议会审查始终指出资本项目下的资金利用不足。这些失效直接导致平台列装延迟、对老化装备的依赖延长以及作战风险上升——尤其是在高海拔和高强度部署场景下。

2025-26财年国防预算中的资本支出，约合1.8万亿卢比，支持了陆海空三军正在进行的各项采购。其中包括为空军采购飞机和航空发动机，为海军进行舰艇建造和潜艇项目，以及为陆军采购火炮、防空和监视系统。这笔支出中很大一部分——约75%——被指定用于从国内来源采购，这强化了国防本土化的政策重点。

虽然这一方向在战略上是正确的，但相对于现代化挑战而言，资本拨款的规模仍然不足。三军均在资本密集型和技术复杂的领域面临关键的能力差距。资本支出的渐进式增长，风险在于将有限的资源分散到多个项目中，而无法在任何单一领域实现决定性的能力提升。其结果是导致质量优势的逐渐侵蚀，而非一次急剧的现代化推动。

边境基础设施作为战略赋能因素

近期国防预算中，更具作战意义的一个组成部分是对边境基础设施的持续投资，特别是通过边境道路组织的投资。2025-26财年的拨款支持了沿北部和西部边境前线地区的道路、桥梁和隧道建设。

此类基础设施的战略价值远超出后勤范畴。改善的连通性增强了动员速度、维持能力和战术灵活性，尤其是在山区地形。在实际控制线的背景下，基础设施通过支持快速兵力集中和持续存在，直接影响到“拒止威慑”的能力。

尽管其战略回报很高，但边境基础设施支出往往容易受到财政压缩的影响。将此类投资视为可自由支配而非基础性的，会削弱长期的战备状态和危机响应能力。

技术、研发与战争的未来

2025-26财年对国防研究与发展组织的拨款反映了适度增长，并继续强调导弹系统、电子战、太空能力和无人平台。诸如iDEX和创新科技发展基金等创新机制扩大了私营行业和初创企业的参与，促进了更加多元化的国防创新生态系统。

尽管如此，与同级别竞争对手（特别是中国）相比，印度的国防研发支出仍然有限。中国人民解放军对人工智能赋能的侦察监视、远程精确打击、天基赋能系统和信息战能力的快速整合，突显了印度面临的竞争压力。在技术优势日益决定作战结果的时代，零散的项目制资金是不够的。

国防预算中的结构性约束

三个相互关联的结构性约束继续塑造着印度的国防预算。首先是“收入锁定”，即高昂的固定成本限制了财政灵活性。其次是资本拨款与所需能力发展规模之间持续存在的不匹配。第三是国防开支占GDP比例的停滞不前，尽管战略责任在不断扩大。

这些约束共同降低了名义预算增长的有效性，并限制了武装部队适应新兴战争形式的能力。

对2026-27财年国防预算的战略期望

2026-27财年国防预算代表着一个纠正方向的关键机会。一个核心期望是果断地重新平衡支出结构，使其偏向资本支出，让资本支出的增长超过整体预算的增长。资本支出占总国防支出的比例接近30%应被视为中期目标，而非一个愿景基准。

技术必须成为国防预算的核心组织原则，而非仅仅是资本支出中的一个剩余类别。需要对人工智能赋能的指挥控制、太空弹性、网络和电磁作战以及自主系统进行专门的、受保护的拨款。此类能力已不再是可选的战斗力倍增器，而是战场效能的决定因素。

边境基础设施必须被制度化，成为一个拥有有保障的多年期资金的长期战略项目。间断性或反应性的资金提供会削弱此类基础设施旨在提供的优势。

最后，预算规划必须与采购流程和新兴的战区级能力概念更紧密地同步。脱离采购现实的财务规划只会延续资金利用不足和延误。

战略影响

一个在名义上增长但在结构上受限的国防预算，可能扩大印度的战略雄心与其军事能力之间的差距。随着时间的推移，这种差距会侵蚀威慑可信度，并在危机情境中限制战略选择。

相反，一个以资本和技术为重点的2026-27财年国防预算，将加强沿争议边境的威慑，加速向多域作战的转型，并巩固印度作为印太地区重要安全行为体的可信度。

结论

2026-2027财年国防预算构成了一个战略转折点。在一个以技术快速颠覆和区域竞争加剧为特征的时代，渐进式调整已不再足够。印度需要果断地转向资本密集型、技术深度和基础设施赋能的战备状态。没有这样的转变，印度的战略目标与其军事能力之间的不匹配将继续扩大，在一个日益充满竞争的安全环境中制约其国家实力。

本文原作者：拉詹·科赫尔少将，他在中央司令部陆军军械兵团服役37年后，以少将军衔退役。他拥有管理学博士学位，是国防现代化领域的专家，并经常在媒体上发表评论。他与新德里多家顶尖国防和战略研究机构保持合作关系。