81国批准新群总部落户中国，四架包机离京

之所以说它分量很重，是因为公海以前长期处在一个很尴尬的状态：占了地球海洋面积将近三分之二的那片海域，大家都在用、都在研究，也都在谈保护，可到底怎么保护、怎么合理利用，始终缺少一套全球都认的清晰规则。

现在规则总算立起来了，最核心的理念叫“人类共同继承财产”。这个说法的意思其实很直白：公海不属于任何一个国家，公海上的资源也不是谁先拿到就归谁。

深海里那些稀有资源也好，海底那些丰富的矿物也好，都不应该只变成少数富裕国家或大公司的私有物。

条约想做的是搭起一个更公平的机制，让更多国家，尤其是技术和资金相对不足的发展中国家，也能真正参与进来，科研成果可以共享，可持续开发带来的收益也不该只落在少数人手里。

条约既然生效了，接下来就不只是写在纸上的原则，得有人去组织会议、推进执行、处理各种技术和程序问题。

也就是在这个节点上，总部设在哪里突然变得特别关键。它当然是办公地点，但很多时候也会带上象征意义：谁更有条件、更有意愿把这套规则长期推着走，外界都会看得很清楚。

有意思的是，就在这种强调多边合作、强调共同规则的氛围里，另一边却出现了一个挺不一样的画面。

以前在不少议题上没少抱团针对中国的“五眼联盟”，最近七个月出现了很明显的反转：除了美国，另外“四眼”的领导人几乎都来中国走了一圈。节奏还挺密集的，来得也很“成套”。

去年年中，新西兰总理访华，双方签了价值超百亿人民币的商业协议。紧接着，澳大利亚总理阿尔巴尼斯也来了。到今年1月中旬，加拿大总理卡尼访华，双方在电动车、农产品关税等方面谈出了进展。

再往后到1月底，英国的斯塔默也到了北京，这是英方时隔八年再次访华。英方带来的代表团里有六十多位英国商界领袖，谈的重点很明确，金融、新能源车、医药这些领域的合作摆在桌面上。

也正是在条约生效的前一天，中国把自己的申请递到了联合国，说福建厦门是一个很合适的总部落点。这个选择不是凭空想出来的，厦门本身就是重要的海洋港口城市，跟海洋议题天然贴得很近。

再加上它背后的海洋科研支撑也拿得出手，像“奋斗者”号深潜器这样的国家级海洋科研平台在中国的布局里是标志性的存在，硬件能力和承办会议的条件都比较齐全。

更关键的是，如果总部真设在厦门，这会是联合国环境条约常设机构第一次落户中国。很多人会把它看成一个信号：中国在全球海洋治理中的位置，可能正在从比较谨慎的参与者，往更积极、更有塑造意愿的方向移动。

当然，总部不可能只有一个候选地。现在已知的申请方还有比利时和智利。各国怎么站队也不难猜：美国大概率会更支持智利，原因很现实，智利是西半球国家；欧盟国家则可能更倾向于支持比利时。到底花落谁家，最后还是要看投票结果。

把这些事情放在一起看，会发现一个挺微妙的组合：一边是多边主义的规则框架在继续推进，像《公海条约》这种覆盖全球公共海域的机制终于开始运转；另一边是国际关系里原本看起来很稳固的阵营逻辑在发生变化，尤其是传统盟友之间的利益分歧、政策自主性正在变得更显眼。

规则在扩展，竞争也在加剧。大家都在参与，但参与的方式和目标并不完全一样。有的国家更关心规则本身能不能落地，有的国家更关心规则落地后谁的影响力更大，还有一些国家则在评估自己在大国竞争背景下还能有多大回旋空间。

从这个角度再回头看那四国密集访华，就更容易理解它不是单一原因推动的。每个国家都有自己的现实考量：英国脱欧后需要新的经济动力，加拿大也需要中国市场，尤其是农产品相关的空间。

但把这些碎片拼起来，会出现一个共同背景——特朗普重新上台后，在“美国优先”这条路上动作很大，而且施压对象并不只针对对手国家，对加拿大、对欧洲国家都发出过贸易关税威胁。

甚至在联合国资金用光在即的时候，美国还在继续拖欠会费。盟友在这种情况下承受的压力是实实在在的，因为一旦美国的政策和态度变得更难预测，原有的安排就需要重新计算风险。

特朗普那种把外交当生意谈、对盟友也经常敲打的做法，会让联盟内部的信任基础更难维持。信任一旦被削弱，各国自然会更务实地思考自己的选项：既要应付变化多端的美国，也得把自己的经济利益抓稳。

于是就出现了所谓“两头兼顾”的生存方式——安全上不轻易断链，经济上也不愿意把路堵死。在美国不断从全球多边承诺中后撤、转向更强调本国优先的路线时，这种务实选择会变得更普遍。

所以，公海条约的生效、总部的角逐、以及这些美国传统盟友接连来北京，放在同一张图里看，会更像是同一个时代的不同侧面：多边主义还在推进，规则也在加密，但主导权之争更敏感；传统联盟关系还在，但内部的利益差异和自主性在增加；而在大国竞争的背景下，其他国家的选择空间变大了，平衡和观望的心态也更明显了。