2026年年初的全球外交舞台,正上演新旧秩序交织的鲜明大戏:一边是联合国秘书长古特雷斯发出的财政崩溃预警,资金或将在7月前耗尽;另一边是145国共同签署的《公海条约》正式生效,全新国际治理机制应运而生,其核心机构秘书处选址中,中国福建厦门成为热门候选。这一冷一热的反差,折射出全球治理的深层困境,更预示着国际秩序的深刻变革。
联合国陷“破产”危机:美国欠费主导,中方率先履约
当地时间1月30日,古特雷斯致信各国常驻联合国代表,警告联合国正面临“迫在眉睫的财政崩溃”,现有资金储备将在2026年7月前耗尽。这场危机的核心症结,是少数国家长期拖欠会费的顽疾。
数据显示,截至2025年底,联合国会员国拖欠会费总额达15.7亿美元,较上年翻倍,其中美国作为最大欠费国,累计拖欠超30亿美元,涵盖常规预算与维和经费。
自2025年特朗普政府上台后,美国几乎停缴强制性会费,即便2026年1月为保住联大投票权补交20亿美元,仍有巨额欠款未清。
更不合理的是,联合国“未使用资金退还”规则,要求将未到账的欠费资金退还会员国,每年迫使机构“退还”数亿美元“不存在的钱”,加剧现金流危机。
为节流止损,联合国2026年常规预算下调15.1%至32.38亿美元,裁员18.8%(2681个职位),甚至压缩办公用品采购,打印纸都需定量使用。
但节流难解根本,古特雷斯明确要求:要么成员国全面履约缴费,要么改革财务规则。
在此背景下,中国率先做出表率,2025年全额缴纳常规会费,分摊比例升至20.004%,成为第二大会费国,同时持续向中央应急基金捐款,以实际行动支撑多边机制。
财政危机已引发连锁反应:刚果(金)人道援助目标人数从1100万降至730万,1000多家营养中心关闭;多个维和特派团面临缩编,直接威胁冲突地区稳定。联合国副秘书长汤姆·弗莱彻坦言:“这不仅是资金缺口,更是运营紧急情况,依赖我们的人们将承受苦难。”
145国建新群:《公海条约》生效,厦门成选址热门
就在联合国陷入困境之际,国际社会迎来多边合作新突破:历经19年谈判,《公海条约》正式生效,145个国家签署加入,占全球国家总数近七成。
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该条约覆盖地球70%的公海区域,旨在规范公海生物多样性保护与资源可持续利用,打破以往“无主地”混乱治理状态,让发展中国家获得公平参与权。
更引人关注的是,这一“145国新群”的核心执行机构——秘书处选址之争。中国已正式提议将其设在福建厦门,得到众多发展中国家支持。
选择厦门并非偶然:作为对外开放前沿,厦门拥有完善的基础设施与国际交流经验,更关键的是,中国在条约谈判中始终与发展中国家站在一起,推动公海治理公平化,打破西方长期主导格局。
目前,厦门面临比利时布鲁塞尔、智利瓦尔帕莱索的竞争,但中国的提议已传递明确信号:愿承担大国责任,推动全球治理向更公平合理方向发展。
长期以来,国际组织核心机构多落户欧美,发展中国家鲜有话语权,而此次选址或将成为全球治理权力再平衡的重要转折点。
新旧交织:全球治理体系迎深刻变革
联合国财政困境与《公海条约》生效,共同指向全球治理的深层矛盾与变革趋势。长期以来,联合国作为核心多边体系,在维护和平、促进发展中发挥不可替代作用,但少数大国将其工具化、拖欠会费、接连退群的行为,严重侵蚀其公信力与运作能力。
美国的单边主义行径,与中国主动履约、积极参与规则制定的务实态度形成鲜明对比,被国际社会广泛关注。
145国共建“公海治理新群”,本质是对更公平高效多边机制的迫切需求。
随着发展中国家话语权提升,“少数国家一言堂”的治理模式已难以为继,《公海条约》正是这一趋势的集中体现——它首次让发展中国家平等参与全球公域规则制定,为多边合作提供“共商共建共享”新范本。
这场变革并非要取代联合国,而是为全球治理注入新活力。
正如古特雷斯所言,联合国仍是“不可或缺的全球平台”,但必须通过改革回应时代需求。145国新机制的出现,恰恰为联合国改革提供了参照:唯有坚持平等参与、公平正义,才能破解全球性治理赤字。
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联合国的危机与145国新群的崛起,犹如一面镜子,照见全球治理的现状与未来。当少数国家以单边主义削弱国际机构时,中国与145国用实际行动证明,多边主义的生命力在于平等合作与务实担当。
联合国能否渡过难关,关键在少数欠费大国是否摒弃私利、履行义务;而《公海条约》秘书处选址无论结果如何,都标志着发展中国家话语权的提升。
未来,全球治理变革之路虽漫长,但趋势已然明确:唯有坚持共商共建共享,才能破解全球性难题。中国的选择也为世界提供启示:大国担当不在于空谈,而在于务实履约、推动公平,这正是多边主义的正道所在。
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