美欠费联合国濒临破产，145国抱团建新群，总部瞄向中国

2026年年初的全球外交舞台，正上演新旧秩序交织的鲜明大戏：一边是联合国秘书长古特雷斯发出的财政崩溃预警，资金或将在7月前耗尽；另一边是145国共同签署的《公海条约》正式生效，全新国际治理机制应运而生，其核心机构秘书处选址中，中国福建厦门成为热门候选。这一冷一热的反差，折射出全球治理的深层困境，更预示着国际秩序的深刻变革。

联合国陷“破产”危机：美国欠费主导，中方率先履约

当地时间1月30日，古特雷斯致信各国常驻联合国代表，警告联合国正面临“迫在眉睫的财政崩溃”，现有资金储备将在2026年7月前耗尽。这场危机的核心症结，是少数国家长期拖欠会费的顽疾。

数据显示，截至2025年底，联合国会员国拖欠会费总额达15.7亿美元，较上年翻倍，其中美国作为最大欠费国，累计拖欠超30亿美元，涵盖常规预算与维和经费。

自2025年特朗普政府上台后，美国几乎停缴强制性会费，即便2026年1月为保住联大投票权补交20亿美元，仍有巨额欠款未清。

更不合理的是，联合国“未使用资金退还”规则，要求将未到账的欠费资金退还会员国，每年迫使机构“退还”数亿美元“不存在的钱”，加剧现金流危机。

为节流止损，联合国2026年常规预算下调15.1%至32.38亿美元，裁员18.8%（2681个职位），甚至压缩办公用品采购，打印纸都需定量使用。

但节流难解根本，古特雷斯明确要求：要么成员国全面履约缴费，要么改革财务规则。

在此背景下，中国率先做出表率，2025年全额缴纳常规会费，分摊比例升至20.004%，成为第二大会费国，同时持续向中央应急基金捐款，以实际行动支撑多边机制。

财政危机已引发连锁反应：刚果（金）人道援助目标人数从1100万降至730万，1000多家营养中心关闭；多个维和特派团面临缩编，直接威胁冲突地区稳定。联合国副秘书长汤姆·弗莱彻坦言：“这不仅是资金缺口，更是运营紧急情况，依赖我们的人们将承受苦难。”

145国建新群：《公海条约》生效，厦门成选址热门

就在联合国陷入困境之际，国际社会迎来多边合作新突破：历经19年谈判，《公海条约》正式生效，145个国家签署加入，占全球国家总数近七成。

该条约覆盖地球70%的公海区域，旨在规范公海生物多样性保护与资源可持续利用，打破以往“无主地”混乱治理状态，让发展中国家获得公平参与权。

更引人关注的是，这一“145国新群”的核心执行机构——秘书处选址之争。中国已正式提议将其设在福建厦门，得到众多发展中国家支持。

选择厦门并非偶然：作为对外开放前沿，厦门拥有完善的基础设施与国际交流经验，更关键的是，中国在条约谈判中始终与发展中国家站在一起，推动公海治理公平化，打破西方长期主导格局。

目前，厦门面临比利时布鲁塞尔、智利瓦尔帕莱索的竞争，但中国的提议已传递明确信号：愿承担大国责任，推动全球治理向更公平合理方向发展。

长期以来，国际组织核心机构多落户欧美，发展中国家鲜有话语权，而此次选址或将成为全球治理权力再平衡的重要转折点。

新旧交织：全球治理体系迎深刻变革

联合国财政困境与《公海条约》生效，共同指向全球治理的深层矛盾与变革趋势。长期以来，联合国作为核心多边体系，在维护和平、促进发展中发挥不可替代作用，但少数大国将其工具化、拖欠会费、接连退群的行为，严重侵蚀其公信力与运作能力。

美国的单边主义行径，与中国主动履约、积极参与规则制定的务实态度形成鲜明对比，被国际社会广泛关注。

145国共建“公海治理新群”，本质是对更公平高效多边机制的迫切需求。

随着发展中国家话语权提升，“少数国家一言堂”的治理模式已难以为继，《公海条约》正是这一趋势的集中体现——它首次让发展中国家平等参与全球公域规则制定，为多边合作提供“共商共建共享”新范本。

这场变革并非要取代联合国，而是为全球治理注入新活力。

正如古特雷斯所言，联合国仍是“不可或缺的全球平台”，但必须通过改革回应时代需求。145国新机制的出现，恰恰为联合国改革提供了参照：唯有坚持平等参与、公平正义，才能破解全球性治理赤字。

联合国的危机与145国新群的崛起，犹如一面镜子，照见全球治理的现状与未来。当少数国家以单边主义削弱国际机构时，中国与145国用实际行动证明，多边主义的生命力在于平等合作与务实担当。

联合国能否渡过难关，关键在少数欠费大国是否摒弃私利、履行义务；而《公海条约》秘书处选址无论结果如何，都标志着发展中国家话语权的提升。

未来，全球治理变革之路虽漫长，但趋势已然明确：唯有坚持共商共建共享，才能破解全球性难题。中国的选择也为世界提供启示：大国担当不在于空谈，而在于务实履约、推动公平，这正是多边主义的正道所在。