81国批准了，新群总部落户中国？四架包机离京，特朗普酝酿大动作

最近，经140多国同意、81国批准的《公海条约》已经生效了，这是一件大事，因为它是联合国框架下，第一个对整个公海生物多样性保护具有全面法律约束力的国际文书。简单来讲，过去占地球海洋面积将近三分之二的公海，就像一片“法外之地”——怎么保护、怎么合理利用，全球并没有一套清晰的规则。

而现在，这个条约终于为全人类共同的蓝色疆域立下了第一部“全球通用说明书”，最核心的一个理念，叫做“人类共同继承财产”，意思就是：公海不属于任何一国，它的资源也不是谁先拿到就归谁，无论是深海里那些稀有资源，还是海底丰富的矿物，都不能只变成少数富裕国家或大公司的私人所有物。这条约就是想搭一个台子，让所有国家，尤其是技术和资金不足的发展中国家也能公平地参与进来，共享科研成果与可持续开发带来的收益。

条约生效了，总部设在哪就很关键了，因为这不仅仅是个办公地点的问题，还带有很强的象征意义，关系到未来条约执行的效率和方向。就在条约生效的前一天，中国正式向联合国递交申请，说福建厦门就很不错，中方这次申请，准备很充分，厦门本身是重要的海洋港口城市，拥有像“奋斗者”号深潜器这样的国家级海洋科研平台，硬件设施和会议承办能力都没问题。更重要的是，如果成功，这将是联合国环境条约的常设机构首次设在中国，这表明中国在全球海洋治理中的角色，正在从一个比较谨慎的参与者，转向一个更积极、更有塑造意愿的角色。

当然，竞争也很激烈，目前知道的申请方还有比利时和智利，并且可以预见的是，美国很可能会支持智利，因为智利是西半球国家；而欧盟国家则可能倾向于支持比利时，但最终花落谁家，要等到经过投票决定。

就在这个体现多边合作精神的“大群”即将诞生之际，另一边却在上演截然相反的戏码，之前没少抱团针对中国的“五眼联盟”，在最近七个月，出现了大反转，除了美国，其他“四眼”的领导人，全都来中国访问了一圈。

去年年中，新西兰总理访华，双方签了价值超百亿人民币的商业协议，接着又是澳大利亚总理阿尔巴尼斯也来了，今年1月中旬，加拿大总理卡尼访华，双方在电动车、农产品关税等方面取得了进展。到了1月底，英国的斯塔默也来了，这是英方时隔八年再次访华，代表团里带了六十多位英国商界领袖，重点谈金融、新能源车、医药这些领域的合作。

为什么这么密集？每个国家有自己的想法，比如英国脱欧后需要寻找新的经济动力、加拿大需要中国的农产品市场……但一个共同的背景是，特朗普重新上台后，搞了推行“美国优先”政策的大动作，对加拿大、对欧洲国家发出过贸易关税威胁，甚至在联合国资金用光在即的时候，继续拖欠会费，这让美国盟友感到压力山大。

特朗普那种把外交当生意谈、动不动就对盟友敲敲打打的做法，其实正在啃噬联盟内部的信任基石。这样一来，反倒给中国留出了做工作的空间——可以更从容地和这些国家沟通，缓和彼此的对抗态势，推动双边关系回暖。现在这些美国盟友其实在研究一套“两头兼顾”的生存法则：既要应付阴晴不定的美国，又得牢牢抓住自己的经济利益。现在的美国正不断从全球多边承诺中后撤，转而推行更直白、更自我的“美国优先”路线，这套策略在客观上，促使其他国家，包括美国的盟友，更加务实地思考自己的外交选项。

所以，这四架美国传统盟友的包机离开北京，带走的不仅仅是合作协议，也折射出西方阵营内部在应对中国崛起和美国政策不确定性上的微妙平衡。多边主义的规则框架在继续推进，但主导权之争更加激烈，传统联盟关系依然存在，但内部的利益分歧和政策自主性在增加，大国竞争背景下，其他国家的战略选择空间和“骑墙”心态也变得更加明显。