“十五五”开启元年 国家高新区如何“换挡”提速？

“建设中关村世界领先科技园区”“打造高水平区域科技创新中心，打造面向未来、辐射全省的创新策源地”“争创区域科技创新中心和产业科技创新高地”“打造先进制造业集聚区、新质生产力培育先行区”······

目前，“十五五”大幕徐徐开启，纵观各省市审议通过的地方“十五五”规划建议，国家自主创新示范区、高新区、科技园区、科学城等创新载体被多次提及。凸显出国家高新区作为创新驱动发展的核心载体和产业转型升级的前沿阵地，在“十五五”期间必须勇担使命、锐意革新，推动高质量发展，支撑国家重大战略。

中关村壹号（网图）

强化创新策源功能 构建现代化产业体系

又“高”又“新”是国家高新区的核心底色。坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以高质量发展为统领，以深化改革创新为根本动力，国家高新区正不断增强创新策源、成果转化和产业培育功能，为科技强国、制造强国建设及中国式现代化注入高新动能。

北京“十五五”规划中提出建设中关村世界领先科技园区，并强调深化中关村先行先试改革，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。中关村科学城被赋予科技创新与产业创新“策源功能”，怀柔科学城依托重大科技基础设施形成集中优势，未来科学城则在生命科学、医药健康、先进能源等领域谋求能级跃升，创新产业集群示范区则承担起承接创新成果与产业资源的重要任务。

湖北“十五五”规划聚焦增强原始创新策源功能。提出用好央地共建机制，基本建成武汉具有全国影响力的科技创新中心。建设重大科技基础设施集群，打造以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊。锻造高能级科技力量矩阵，高水平建设汉江国家实验室，在光电子信息、生物育种、化合物半导体等优势领域争取国家实验室（基地）布局湖北，推动全国重点实验室、湖北实验室提质赋能。湖北省委书记王忠林近日在武汉市东湖高新区调研并主持召开“世界光谷”建设推进会强调，要认真谋划加快推进“世界光谷”建设的目标思路和工作举措，攀高向新、加压奋进，全力打造万亿规模的“世界光谷”，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供坚实支撑。

武汉东湖高新区光谷中心城航拍

浙江“十五五”规划提出，强化科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。加强科技服务体系建设，推动概念验证中心、中试平台建设，加快专利转化应用，加强首台（套）产品推广应用。推动经开区、高新区提能升级、进位争先，加快建设高质量孵化器加速器，深化小微企业园提质升级行动。

江苏则着力“优化科技创新资源布局”，完善省域创新体系，进一步提升苏南国家自主创新示范区产业科技创新策源功能，深化沿沪宁产业创新带建设，支持南京建设紫金山创新带，支持苏州建设吴淞江科创带。

辽宁聚焦强化战略科技力量。建设高水平研究型大学和科研机构，培育壮大科技领军企业，高标准建设辽宁实验室。推动先进光源、深部工程、海洋工程、具身智能等领域科技设施建设。支持沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、强化创新策源功能，支持沈抚科创园探索科技成果转化新模式。

广东提出强化战略科技力量支撑和科技基础条件自主保障，建强用好以鹏城实验室、广州实验室为龙头，以全国重点实验室、省实验室为骨干的实验室体系，充分发挥光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等重大载体作用，巩固拓展重大科技基础设施、高质量科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业集群优势。

广东省中山市明确要求高新区要突出企业科技创新主体作用，支持企业聚焦产业和技术发展趋势，加大研发投入力度，推动科技创新与产业创新融合发展。1月10日，在出席中山市2026年第一批重点项目建设现场推进会后，市委书记郭文海、市长尹念红到火炬高新区调研，强调要坚定扛起经济大区挑大梁的使命担当，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋斗姿态，更高质量推动“百千万工程”，持续用力抓好招商引资，全力服务好企业发展，奋力实现一季度“开门红”，为“十五五”开好局起好步奠定坚实基础。

由此可见，“十五五”时期国家高新区发展的重要趋势是从注重企业数量集聚转向强化创新策源功能，从线性技术转化转向构建“基础研究—技术攻关—产业应用—生态优化”的全链条创新体系。国家高新区不再仅是产业园区，更是区域乃至国家的创新引擎。

深化体制机制改革 激发创新体系整体效能

国家高新区自身的管理与运营体制创新是释放发展潜力的关键，必须在体制机制上勇于突破，破除制约创新发展的行政化、碎片化桎梏。

辽宁在决战“十五五”中明确提出深化开发区改革创新，稳步推进各类开发区整合优化，探索“开发区+功能园区”“一区多园”等模式；加大开发区管理体制、财政及人事薪酬制度等改革力度，推动园区管理去行政化；完善“管委会+公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司，提升市场化运营水平；完善综合考核评价体系，建立向重点产业、贡献大开发区倾斜的资源支持机制，强化正向激励和反向约束，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。

北京提出完善产业园区管理体制机制，提升中关村园区市场化专业化运营服务水平，推动各分园发展特色产业集群。

江苏提出深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，探索“有组织科研+有组织转化”模式，推动优势产业聚集区与优势学科专业群协同发展。同时支持省产业技术研究院深化改革创新。支持苏州等有条件的地方争创区域科技创新中心和产业科技创新高地。

苏州则提前布局，谋划“十五五”更上一层楼。1月12日至13日，苏州市委书记范波到苏州高新区围绕因地制宜发展新质生产力进行专题调研。他强调，立足产业基础和资源禀赋，加强战略谋划，坚持创新驱动，发挥特色优势，加快推动科技创新和产业创新深度融合，努力建设更具竞争力的一流高科技园区，全力打造发展新质生产力的重要增长极。

值得关注的是，多地提出“实行编制分类管理、人员统筹使用”“完善综合考核评价体系”“强化正向激励和反向约束”等具体改革措施。这表明“十五五”时期高新区改革将逐步走深走实，强调市场化导向、专业化运营、效率优先和激励约束并重的治理模式，将更好地适配科技创新和产业发展的内在规律。

推进区域协同联动 塑造创新共同体

成都高新区天府国际生物城

国家高新区作为经济增长极和创新策源地，必须跳出区域的局限，在更大范围内整合资源、联动发展，构建跨区域、跨领域的协同创新网络和产业共同体。

四川在此方面重点布局，提出协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力。强化经济承载和辐射带动功能，深化成渝双核联动联建，促进成都都市圈、重庆都市圈相向发展。强化创新资源集聚和转化功能，建设成渝地区区域科技创新中心，推进西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心建设，支持绵阳科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区，支持德阳建设高端装备科技城，高水平规划建设成渝中线科创大走廊、天府大道科创大走廊。实施川渝科技创新合作计划，加快建设成渝地区“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，联合实施科技合作“双千”计划。四川省委常委、成都市委书记曹立军近日赴成都高新区调研并主持召开进一步推动高新区高质量发展座谈会。他强调，要深入落实“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，着力做大经济能级、做优核心功能、做强综合实力，努力走在前列、更好挑起大梁，积极探索国家级高新区高质量发展和现代化建设新路子。

航拍西部（重庆）科学城

重庆“十五五”规划提出，以科创走廊为牵引优化“416”科技创新布局。提速建设市域科创走廊体系，集中布局建设高能级科创载体和产业创新中心，打造科技与制度双轮驱动、创新与城市协同发展的先行先试走廊。凸显数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地战略引领，发挥重庆实验室旗舰作用，提质建设西部（重庆）科学城，布局建设两江新区科创城。

此外，广东提出完善区域创新体系，以广深港、广珠澳“两廊”为主骨架，全面提升自主创新能力；湖北打造以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊；福建提出提高福厦泉国家自主创新示范区创新引领能力，打造高水平区域科技创新中心，建设大学城、科学城、高新区等区域协同创新共同体。

“十五五”开局之年，国家高新区将更加注重与城市群、经济带、国家战略区域的深度耦合，通过走廊、廊道、共同体等空间组织模式，实现创新要素的跨区域流动与高效配置，推动形成高质量发展空间格局。

扩大高水平对外开放 构建国际化创新生态

各地强调要扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。提出优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。这既是国家区域战略深入实施的必然结果，更是产业链供应链安全稳定的客观要求。通过构建区域创新联合体，实现优势互补、资源共享、协同攻关，形成了乘数放大效应，推动形成全国一盘棋的优势互补、协同共进新格局。

黑龙江“十五五”提出，打造高水平对外开放平台。加快建设科技创新、服务贸易、产业发展、人文交流等重大开放合作平台，深化经济技术开发区、高新技术开发区管理制度改革创新，提高产业集聚能力。培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修等新业态，推进跨境电商综合试验区等创新发展，推动边境经济合作区提档升级，建设沿边重点开发开放试验区，打造跨境产业链和产业集聚带。譬如黑龙江省大庆市委书记李世峰近日到大庆高新区调研时强调，推动高新区经济运行、产业培育、项目建设等工作稳中求进、提质增效。他表示，大庆高新区是大庆地方经济发展的主引擎主阵地，推动大庆“十五五”高位开局强势起步责无旁贷。要稳步推进要素市场化配置、国资国企等重点领域改革，不断加强营商环境建设，当好大庆改革开放“先行区”。

宁夏则致力于“培育壮大开放型经济”。促进经济技术开发区等园区外贸外资企业集聚发展，强化“综合保税区+外贸转型升级基地+特色园区”开放型经济载体功能，一体推进银川综合保税区、宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园、阅海湾科创港联动开放。实施开放型经济主体培育计划，优化对外贸易结构，拓展中间品贸易、绿色贸易，稳定扩大利用外资规模，鼓励企业开展对外投资。持续优化外商投资环境，全面落实外资准入与准营、跨境服务贸易负面清单管理制度，健全外商投资服务保障体系，保障外资企业国民待遇，塑造更高水平开放型经济新优势。

江苏提出加强对外开放平台载体建设。实施自贸试验区提升战略，积极争取功能和区域拓展，强化与海南自贸港、上海自贸试验区等的合作对接、联动创新，推动改革经验复制推广。更好发挥“一带一路”交汇点优势，高质量建设运营中国—中亚贸易畅通合作平台，提升国际合作园区、物流合作基地开放能级。办好两岸企业家峰会。深化开发区体制机制改革，因地制宜发展优势产业，增强开放创新能级。支持苏州工业园区加快建设开放创新的世界一流高科技园区。支持连云港开展双向开放综合改革。

开放不仅仅是对外引资、外贸扩张，更是制度、规则、标准、管理等软实力的对接与输出。“十五五”时期的高新区，将通过对接国际高标准经贸规则、搭建国际化合作平台、深化跨境产业链协同，在全球范围集聚创新要素，塑造国际竞争新优势。

通过梳理多地“十五五”规划不难看出，国家高新区的发展已步入系统性重塑、整体性跃升的新阶段。从强化创新策源到深化机制改革，从推进区域协同到扩大对外开放，共同勾勒出国家高新区以创新驱动为核心、以改革突破为动力、以协同开放为路径的战略蓝图。

面向未来，国家高新区的提质升级不仅关系到区域创新能力的提升，更关系到能否在激烈的国际竞争中赢得战略主动、塑造发展新优势。今年是“十五五”开局之年，确保“开春即开工”、首季“开门红”，唯有坚持科技自立自强与高水平开放合作并举，推动有效市场与有为政府更好结合，才能在新发展格局中筑牢强国之基、开创未来之局，为高质量发展提供坚实支撑。

本刊记者：折然君

编辑：虞攀亮

编审：马若诗

审核：苏劲松

出品：中国高新区杂志社