意奥运工程98项目60%无环评，41亿隐患引民晒账单

意大利贝卢诺省宪兵队指挥部发布了一份新闻稿，宣布逮捕三人，这标志着一项名为“重启行动”的为期一年的调查达到高潮。新闻稿指出，被捕的三人中有两人是兄弟，他们均为臭名昭著的拉齐奥足球俱乐部激进球迷组织“坚不可摧派”的成员，并曾吹嘘自己与被谋杀的前黑帮头目法布里齐奥·皮希泰利有私人关系。

这些兄弟涉嫌犯下的罪行并非发生在罗马，而是发生在向北400英里处的科尔蒂纳丹佩佐。这座坐落于多洛米蒂山脉高处的小型高山滑雪胜地，正是接下来三周冬奥会的举办地。

虽然这两兄弟仍在等待审判，但当地检察官办公室指控他们分三个阶段实施了一项计划：第一阶段是控制科尔蒂纳的毒品分销网络；第二阶段是接管三家夜总会；第三阶段则是勒索当地议会，意图拿下为冬奥会进行的基础设施建设合同。检方声称掌握的证据中，包括其中一人手机上的一条备忘录：“我们要拿下车库墓地区域、前糕点店、支路和新环路，以及旅游村的建设工程。”

根据意大利反黑手党调查局的数据，意大利采取的所有反黑手党措施中，有38%与建筑行业有关，约有200个公共工程工地因涉嫌被有组织犯罪渗透而接受调查。上一场在米兰举办的大型活动——世界博览会，就曾因建筑合同腐败案而蒙上阴影。那届世博会耗资26亿欧元（约合22.5亿英镑），而本次冬奥会的账单总额已远远超过这一数字的两倍。

意大利反黑手党调查局还向议会报告称，“冬奥会代表着一个重大事件……吸引了那些有兴趣在招标程序中立足的犯罪集团。”仅在伦巴第大区就“采取了50项反黑手党禁令”。其中一项禁令针对的是一家参与“米兰-科尔蒂纳奥运会工程计划”地下停车场建设的建筑公司，原因是“该公司董事被发现与数个‘光荣会’（意大利黑手党组织）帮派成员存在私人及职业往来”。

如果说意大利存在问题，那么它同样拥有解决方案。“这就像一个循环，”反黑手党组织“自由协会”的国家委员会成员莱昂纳多·费兰特表示，“意大利以‘黑手党之国’闻名，但也应以‘反黑手党运动之国’著称。”

“自由协会”由深谙街头智慧的神父路易吉·乔蒂创立，最初的目标是收集一百万个签名，请愿制定一项新法律，允许将被没收的犯罪组织资产重新利用。如今，他们联合发起了一项名为“开放冬奥26”的激进计划，致力于让围绕奥运会的公共采购程序更加透明。

“开放冬奥26”的标志性成就，是迫使赛事组织者承诺在一个统一的公共门户网站上公布其所有财务往来，该网站每45天更新一次。得益于此，外界得以知晓：仅有16亿欧元被直接用于赛事举办，其余41.2亿欧元则流向了相关工程，其中包括惊人的28.16亿欧元道路项目资金。更为关键的是，超过一半的项目在冬奥会结束前无法完工。

“这一举措源于三年前的秋季，当时意大利民间社会与体制机构之间出现了巨大裂痕。在经历了多年的对话尝试后，我们开始组织社群和协会网络，要求透明度和问责制，”费兰特说，“目前关于奥运会的所有已知数据，都是意大利公民团体行动的直接结果。”例如，正是由于他们的工作，公众才得知在该门户网站列出的98个奥运项目中，有60%是在没有任何环境影响评估的情况下进行的。

“在意大利，我们在透明度方面有强有力的法律，但我们也存在大量的例外情况，而奥运会和残奥会就是这些例外之一。”费兰特的同事艾丽莎·奥兰多补充道：“这是一个非常意大利式的问题。我们在其他大型活动中也见过这种情况，比如10年前的米兰世博会。我们让自己陷入一种必须‘进入紧急状态’的境地。我们必须在活动开幕日前交付成果，这就为豁免权提供了理由——不仅是透明度方面的豁免，有时甚至包括公共采购程序上的豁免。”

交易越透明，对有组织犯罪的吸引力就越小。但这只是取得了部分成功。“自由协会”一直在推动披露更多关于分包合同的信息，因为还有整整一部分奥运项目存在于门户网站之外，掌握在私营公司手中。“米兰-科尔蒂纳基金会简直就是透明度的黑洞。”

在过去六届奥运会中，索契、里约和东京这三届都卷入了巨大的腐败丑闻。由于公众对成本的怀疑，越来越多的城市不愿继续推进申办提案（克拉科夫、奥斯陆、斯德哥尔摩、因斯布鲁克、锡永和卡尔加里都退出了冬奥会的申办竞争）。在此背景下，“开放冬奥”项目代表了解决这些长期顽疾的关键一步。该团队已经在与法国的组织合作，希望在阿尔卑斯山另一侧举行的冬奥会之前复制这一工作模式。

“犯罪渗透的风险无处不在，不仅仅是在意大利。但在意大利，我们拥有能够识别犯罪渗透的‘透镜’，”费兰特说，“我们的第三个目标是建立国际公民遗产。我们要发起一场旨在实现奥运会透明化的国际运动。”