145国建“新群”中国争当“群主”，联合国秘书长喊美国“还钱”

145国建“新群”中国争当“群主”，联合国秘书长喊美国“还钱”

老刘观天下

2024年6月，随着《公海条约》正式生效，一个由145个国家组成的“新群”在全球治理舞台上亮相。与此同时，联合国秘书长古特雷斯正为一件事发愁——美国长期拖欠会费，联合国账户快见底了。就在这个节骨眼上，中国正式向联合国提议：将《公海条约》秘书处设在福建厦门。

这不仅仅是一个国际机构选址的问题，更像是一场关于“谁来主导未来全球规则”的无声较量。

联合国账户快空了，秘书长点名美国

根据联合国官方函件，由于多个主要资助国长期拖欠会费，联合国常规预算可能在今年7月前彻底告急。秘书长古特雷斯在1月28日直接向全体会员国发出预警，直言联合国面临“迫在眉睫的财务崩溃”。

被点名批评的美国，作为承担22%预算份额的最大单一资助国，累计拖欠约14亿美元，连2026年该缴的7.67亿美元也迟迟未到账。这种“欠费退群”的操作，已经成了近年美国外交的某种标签。

就在联合国为钱发愁的时候，历经19年马拉松式谈判的《公海条约》终于落地生效。这份条约意义非凡——地球表面70%的公海，从此有了统一的治理规则。

过去，公海长期处于“谁强谁说了算”的状态。发达国家凭借技术和军事优势，在深海采矿、生物勘探等领域占尽先机，而大多数发展中国家只能望洋兴叹。这份条约的签署，意味着145个国家同意坐下来，共同制定这片“人类共同遗产”的保护与利用规则。

条约生效前夕，中国向联合国正式提交申请，建议将《公海条约》秘书处设在福建厦门。

这不是凭空提议。厦门作为东南沿海重要港口城市，拥有成熟的国际会议设施和跨境物流体系。更重要的是，这里有“奋斗者”号深潜器等尖端科研平台，还有下潭尾红树林湿地公园这样的生态保护样板——硬件和理念都到位。

但选址背后的信号更值得玩味：国际治理的“指挥中心”，是不是该从传统的欧美城市，向更多发展中国家倾斜了？

长期以来，联合国下属机构、各类国际组织的总部或秘书处，大多集中在日内瓦、纽约、巴黎等欧美城市。这种地理分布无形中强化了“西方主导”的治理格局。

中国这次提议，得到了许多发展中国家的心理认同。这不仅仅是因为中国在19年谈判中始终坚持“让发展中国家拥有平等话语权”，更因为大家意识到：如果秘书处设在欧美，很多国家连参会签证都可能成问题，谈何平等参与？

一位参与谈判的发展中国家代表私下坦言：“我们需要的不是一个高高在上的管理机构，而是一个真正能听到所有人声音的协作平台。”

把秘书处争取到中国，当然有提升国际影响力的考量。但更深层的是，中国似乎想通过这个平台，做实两件事：

第一，把条约从“纸上条文”变成“实际行动”。公海保护涉及监测、执法、技术共享等具体操作，中国在深海探测、海洋生态修复等领域已有扎实积累，能提供实打实的技术支撑。

第二，探索“实践型”多边治理新模式。当前联合国体系暴露出的效率低下、资金短缺等问题，部分源于官僚化运作。如果秘书处落地厦门，中国可能尝试更灵活、务实的运作方式——比如推动建立公海保护与可持续利用的“示范项目”，让成果看得见、摸得着。

当然，秘书处最终花落谁家，还得经过缔约方大会投票表决。目前比利时、智利也已提交申请，竞争依然存在。

但无论结果如何，中国的提议已经传递出清晰信号：在全球治理体系面临重塑的当下，有国家愿意且有能力承担更多责任——而且是用一种更平等、更务实的方式。

一场关于未来规则的预演

《公海条约》秘书处选址之争，看似是一个机构落户问题，实则折射出国际秩序变革的大趋势：发展中国家不再满足于“被代表”，而是要亲自参与规则制定；多边主义不再只是口号，而是需要实实在在的协作平台。

当美国忙着“退群欠费”时，中国正带着一群国家尝试“建群立规”。这场关于公海治理的讨论，或许正是未来全球治理模式的一次预演。

而厦门，这座曾经以海上贸易闻名的城市，可能即将见证一场新的“海洋秩序”从这里起航。