依法信访指南 《国家信访局办理群众来信工作规则》第十五条解读

您的“被告知权”如何实现与保障

文/北京肖以荣律师（打官司·写材料·咨询指导）

前言：沟通的桥梁——信访不是“石沉大海”

当您向国家信访局寄出一封满载诉求的信件后，随之而来的常常是漫长的等待与内心的忐忑：“我的信收到了吗？”“会由谁处理？”“大概什么时候能有结果？”这种等待中的不确定性，本身就会加剧焦虑。《国家信访局办理群众来信工作规则》第十五条，正是为了回应这种关切、保障您的“被告知权”而设立的。北京肖律师执业近十年来，在协助当事人处理信访事项时发现，许多人对信访程序存在“只投递、无回音”的误解，或因未收到任何反馈而感到被忽视，进而对制度产生不信任。本文将为您解析这条关于“告知和回复”的规则，帮助您了解并主动维护在这一关键程序环节中的合法权益。

第一部分：学法——明晰规则原文

《国家信访局办理群众来信工作规则》第十五条：告知和回复。具备告知、回复条件的，可视来信内容和来信人的具体情况，分别采取手机短信、书面、电话等方式予以处理。

【肖律师提示】本条确立了信访机关对来信人的程序性反馈义务。它明确了反馈包括“告知”（对信件受理、转办等程序进展的通知）和“回复”（对信访事项实体处理结果的答复）两种类型，并授权行政机关根据具体情况灵活选择反馈方式。

第二部分：懂法——透视“告知与回复”的法定内涵

肖律师为您剖析本条中蕴含的几层关键法律与实务含义：

1.“具备告知、回复条件”是前提，而非自由裁量：

此条件主要指来信人提供了准确、有效的联系方式（如手机号、详细地址、固定电话）。这是您能否收到反馈的技术基础。若未提供或提供信息有误，则“不具备条件”。

它也包括事项本身是否属于依法应当或可以告知、回复的范畴。例如，对于已经受理并进入具体行政或司法程序的事项，信访机构可能主要履行“告知”转送情况的程序义务，而实体“回复”将由有权处理机关作出。

2.“可视具体情况”体现灵活性与合理性：

“来信内容”：涉及重大政策、群体利益或紧急情况的，可能会得到更优先、更正式的反馈。

“来信人的具体情况”：例如，对视力障碍者可能优先考虑电话告知，对提供明确通讯地址的可能会寄送书面文书，对留有手机号的普遍采用短信告知。这体现了便民原则。

3. 反馈方式的多元化与效力：

手机短信：高效便捷，常用于告知受理凭证号、转送去向等程序性信息。请务必保存好此类短信，其记录的信访编号是您查询进度的重要依据。

书面形式：最为正式和规范，通常用于送达重要的程序性决定或实体性答复文件。具有法定的证据效力。

电话方式：具有互动性，常用于初步联系、核实情况或进行简单政策解释。建议对重要沟通进行摘要记录，包括时间、对方单位、人员姓氏和沟通要点。

第三部分：用法——如何主动确保并运用好您的“被告知权”

作为信访人，您不应被动等待，而应主动作为，使这一条款真正为您所用：

1.提交来信时，务必提供准确、多途径的联系方式：在信访材料末尾，清晰写明：您的姓名、有效身份证号、当前使用的手机号码、常用电子邮箱以及能够收取挂号信的详细通讯地址。增加联系渠道，就增加了收到反馈的机会。

2.主动索取并善用“程序性告知”凭证：如果您通过网上信访平台提交，系统会自动生成查询码和凭证，请务必截图保存。如果是纸质来信，可在信中礼貌性表述：“恳请贵局在收到信件后，如可能，以短信等方式告知受理情况。” 收到告知短信或通知后，应记录下信访编号，并通过指定渠道（如国家信访局官网、APP）适时查询办理流向和状态。

3.区分“告知”与“回复”，管理预期：理解“告知”可能只是“您的来信已转送至XX省信访局或XX部委”的程序通知，不等于问题解决。而最终的“回复”可能由地方政府或职能部门作出。关注告知信息，有助于您跟踪进程，并在必要时向正确的责任单位进一步询问。

4.遇有不反馈或反馈不清的情况，可进行温和而有据的查询：如果提交来信并提供了联系方式后，在合理时间内（通常为15-30个工作日）未收到任何程序性告知，您可以尝试通过信访局的公开咨询电话或网上查询平台，提供您的姓名和大致提交时间进行查询。沟通时注意态度，表明是关心信件是否被安全接收。

第四部分：守法——理性沟通，理解与互信

在维护自身被告知权的同时，也需理解行政运作的实际，建立合理期待：

理解信访工作量与合理周期：国家信访局每日处理海量来信，进行分类、摘要、转办需要时间。从投递到收到初步程序告知，存在一个合理的处理周期，请给予必要的耐心。

尊重行政机关对反馈方式的选择：只要反馈内容清晰、渠道有效，无论是短信、电话还是信函，其法律意义是相同的。不应强求必须采用某种特定形式。

依法依规进行查询与沟通：查询进度应通过官方提供的正规渠道，使用文明、理性的语言。避免因未及时收到反馈而进行重复、轰炸式的投信或拨打公开电话，这会挤占公共资源，反而不利于您自身及其他信访人的事项处理。

将反馈信息作为后续维权的基础：完整的反馈记录（包括告知和最终回复）是您信访过程的完整证据链。如果对最终实体处理意见不服，这些反馈文件是您申请复查复核、或依法寻求其他法律救济途径时，证明您已履行信访程序的重要依据。

第十五条的本质，是在行政程序中嵌入了对公民知情权的尊重。它要求信访工作不能是“黑箱”，而应有基本的“进度条”和“回执单”。主动了解并运用好这一条款，能极大减轻您在维权过程中的焦虑感，使您的信访之路更加清晰、有序。如果您在信访过程中长期未获任何反馈，不知如何有效查询，或收到的回复内容模糊、程序不清，需要专业判断其合法性与合理性，北京肖律师凭借近十年处理行政程序与信访法律事务的丰富经验，可以为您分析情况，指导您如何有效、规范地进行下一步沟通或权利主张，确保您的诉求不仅在实体上被审视，在程序上也得到应有的尊重与回应。