美国取消稀土价格下限，无异于釜底抽薪，断了美国稀土振兴的希望

美国取消稀土价格下限，无异于釜底抽薪，断了美国稀土振兴的希望

王博士讲中美产业经济

美国取消稀土价格下限，是美国持续高企的通胀、日益严峻的财政困境、本土稀土产量不及预期、中国对美稀土出口调整带来的产业压力弱化以及美式计划经济模式难以持续的多重因素交织作用。政策转变的深层逻辑值得剖析。

作者：王英良｜复旦大学国际政治经济学博士

在整个2025年的工作中，特朗普都异常重视稀土，出台了很多产业政策

通胀与财政双重承压下稀土支持政策被迫“打折扣”

美国当前面临的持续通胀与财政赤字困境，是其取消稀土价格下限的核心推手，也是所有产业扶持政策难以落地的根本制约。近年来，美国为应对经济下行推出大规模货币宽松政策，叠加地缘冲突引发的能源、粮食价格暴涨，通胀压力持续高企，虽经多轮加息调控，核心通胀率仍未回落至理想区间，居民生活成本攀升、企业经营压力加大，政府财政收支矛盾日益突出，用于产业扶持的专项资金严重缺位。

因为难以在举债议题上两党达成共识，美国政府一度关停

稀土价格下限政策本质上是一种政府补贴行为，需要大量财政资金作为支撑，在当前美国财政紧张的背景下，显然难以持续。根据政策设计，当国际稀土市场价格低于设定的下限标准时，美国政府需向本土企业补贴差价，以保障企业的基本盈利空间。更关键的是，这一价格保障计划自推出以来，始终未获得美国国会的资金授权，成为压垮政策的重要稻草。

持续的通胀压力则进一步压缩了政策调整的空间。稀土作为新能源、高端制造、国防军工等领域的关键原材料，其价格波动直接影响下游产业成本。若美国政府强行维持价格下限，将进一步推高本土下游产业的生产成本，加剧通胀压力，与当前美联储抑制通胀的核心目标背道而驰。

在通胀与财政的双重挤压下，美国政府陷入两难境地：一方面，希望通过政策扶持推动本土稀土产业发展，摆脱对外依赖；另一方面，又无力承担政策带来的财政负担和通胀风险，最终只能选择妥协，逐步取消价格下限，让稀土价格回归市场调节，这也意味着美国对稀土产业的支持力度被迫“打折扣”，从直接的价格托底转向税收抵免、国防贷款等间接支持方式，但这些替代手段的效果显然难以与价格下限相媲美。

本土产量不及预期，联邦政府的期待彻底落空

美国联邦政府推出稀土价格下限政策的核心初衷，是为本土稀土企业提供稳定的盈利预期，激励企业扩大产能、加快项目建设，从而实现稀土供应链自主化，摆脱对中国等国家的依赖。但现实情况是，美国本土稀土产量持续不及预期，让联邦政府的期待彻底落空，也让价格下限政策失去了存在的意义。

美国稀土产业长期存在“开采强、加工弱”的畸形结构，即便拥有加州芒廷帕斯等全球高品位稀土矿，也难以实现产能的快速释放。数据显示，2025年美国本土稀土精矿产量仅为3.2万吨，远低于联邦政府预期的5万吨目标，且这些精矿中，有八成需要运往中国完成分离提纯，本土高纯氧化物产能几乎为零。

产量不及预期的背后，是多重现实瓶颈的制约：

其一，审批周期漫长，美国新建稀土项目的环保评估等审批流程平均长达42个月，极大地延缓了产能建设速度。其二，技术人才短缺，稀土分离提纯等核心领域的专业技术工人缺口巨大，未来5年相关劳动力需求需翻倍才能满足产业发展需要，但相关专业的大学毕业生数量却在持续下降。其三，资源结构存在缺陷，美国本土稀土矿藏以轻稀土为主，而现代高科技产业亟需的镝、铽等重稀土元素储量极少，即便扩大开采规模，也难以满足本土产业的全面需求。

美国唯一在运行的芒廷帕斯山口稀土矿始终处于“半死不活”的状态

本土企业的产能扩张进度也严重滞后于计划。以MP Materials为例，该企业作为美国本土最大的稀土企业，获得了美国政府的重点扶持，但其扩产计划多次延期，原本计划2025年底投产的重稀土分离项目，至今仍处于建设阶段，预计要到2028年才能试运营。此外，美国稀土公司推进的得克萨斯州锡耶拉布兰卡稀土矿开发项目，也因技术、资金等问题进展缓慢，预计2028年底才能正式投产。

本土产量的持续低迷，意味着美国短期内仍无法摆脱对进口稀土的依赖，价格下限政策原本设想的“激励产能扩张”目标未能实现，反而可能成为一种资源浪费。

更为尴尬的是，美国本土稀土产业的成本居高不下，即便有价格下限的保障，其产品在国际市场上也缺乏竞争力。在产量不及预期、成本居高不下的双重打击下，联邦政府对稀土价格下限政策的热情逐渐消退，最终选择放弃这一政策。

中国对美出口调整带来美国产业界的压力大幅弱化

长期以来，美国稀土产业界一直面临着中国稀土产品的竞争压力，这也是美国政府推出一系列稀土产业扶持政策的重要原因之一。但近年来，中国对美稀土出口的调整，使得美国产业界的竞争压力大幅弱化，也让美国政府维持稀土价格下限的紧迫性显著下降，为政策的取消创造了条件。

中美釜山会晤达成了降低关税换稀土出口的交易

中美两国元首的密切沟通已经对分歧的搁置，使得美国重新可以获得中国稀土出口。中国对美稀土出口的调整让美国产业界的压力得到显著缓解，也让美国政府意识到，短期内中国仍会维持对美民用领域稀土的出口，无需过度担心供应短缺问题，从而降低了通过价格下限政策扶持本土企业的紧迫性。

需要注意的是，中国对美稀土出口的调整并非妥协，而是基于自身资源保护和战略需求的灵活调控——中国放开的主要是民用领域的钕铁硼磁铁，用于汽车、风力涡轮机等场景，而对导弹制导、隐形战机等军事领域必需的中重稀土，出口管制从未放松。2025年全年，中国稀土出口总量同比仅增长3.1%，整体供应格局保持稳定，中国在全球稀土供应链中的主导地位并未改变。

美国产业界压力的弱化，还源于中国稀土出口产品结构的优化。当前，中国早已超越单纯出口稀土原矿的阶段，转而以出口高附加值的稀土深加工产品为主，这使得美国本土稀土开采企业即便扩大产能，也难以在产业链下游与中国企业竞争，进而降低了对价格保护的需求。

美式计划经济难以为继，政策变数太大缺乏可持续性

美国此次取消稀土价格下限政策，更深层次的原因在于，其试图通过政府干预、计划调控的方式推动稀土产业发展的模式——即“美式计划经济”，本身存在难以克服的缺陷，政策变数太大，缺乏可持续性，最终难以逃脱失败的命运。

美式计划经济的核心矛盾，在于政府干预与市场规律之间的冲突。稀土价格受全球供需、经济周期、技术替代、地缘政治等多重因素影响，波动频繁，人为设定一个“合理”的价格下限，在操作层面面临巨大挑战。

美国能源部对稀土的政策出现了巨大的转变，核心是支持政策走弱

政策的不稳定性和巨大变数，更是让美式计划经济难以持续。美国政府的稀土产业政策往往受政治周期、党派斗争、财政状况等因素影响，缺乏长期规划和连贯性。仅在半年时间内，美国政府对稀土产业的支持态度便发生了180度大转弯——从2025年7月承诺价格下限“并非一次性安排”，到2026年初美国能源部助理部长直接对矿业高管表示“我们不是来支持你们的，不要指望我们提供支持”，这种政策急转弯不仅让本土企业无所适从，也严重损害了政府的公信力，让企业不敢进行长期投资，最终导致产业扶持政策难以达到预期效果。

一切都表明，美国试图通过政府计划调控推动稀土产业发展的模式难以行得通，政策变数太大、可持续性不足，最终只能以取消价格下限、回归市场调节告终。

总体而言，美国取消稀土价格下限政策，是其通胀与财政困境、本土产量不及预期、产业压力弱化以及美式计划经济模式难以持续等多重因素共同作用的结果，折射出美国在稀土产业自主化道路上的艰难。未来，全球稀土供应链格局仍将以中国为主导，历史不断的轮回，美国的政策泡沫决定了中国在对美的稀土竞争中，将始终保持优势。

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