美国“老赖”加速UN陷入“没有余粮”窘境，中国可以做什么？

美国“老赖”加速UN陷入“没有余粮”窘境，中国可以做什么？

王博士讲中美产业经济

联合国面临财务危机并非偶然，而是多重因素长期交织，如美国长期拖欠会费成为“老赖”，全球经济下行导致各国财政承压等，面对这场空前的财政危机，重塑联合国公信力、完善经费保障机制，已成为国际社会的当务之急。

作者：王英良｜复旦大学国际政治经济学博士

联合国面临系列挑战，其中财务危机是其中的重中之重

美国长期拖欠会费，是引爆联合国财政危机的核心诱因

作为联合国安理会常任理事国、最大出资国，美国承担着约22%的经常性预算和28%的维和摊款，其缴费态度直接决定联合国的财政状况。但多年来，美国始终将会费作为博弈筹码，以“联合国改革”“经费使用效率低下”等为借口，选择性拖延、克扣会费，成为拖欠会费的“常客”。截至2026年1月初，美国累计拖欠的经常性预算与维和摊款已突破30亿美元，占全球会员国欠费总额的近九成，堪称联合国财政危机的“头号推手”。

美国的“老赖行”行为受到联合国安理会秘书长的批评

值得警惕的是，美国的欠费行为并非单纯的财政拖延，而是带有明显的功利性和霸权性。2026年1月，美国曾向联合国汇入20亿美元资金，但此举并非主动履行国际义务，而是为避免因欠费达到前两年应缴总额而丧失联合国大会投票权采取的“应急措施”。其中15亿美元用于补缴历史欠款，刚好将剩余欠费控制在“失权红线”以下，5亿美元则冠以“人道主义重置基金”名义，试图通过“定向捐赠”塑造积极形象，这种“精准保投票权”的操作，被国际社会解读为“功利性履约”，凸显其将自身利益凌驾于国际义务之上的霸权思维。

美国的恶劣行径不仅直接导致联合国资金缺口难以填补，更产生了恶劣的示范效应，不少国家纷纷效仿，以各种理由拖延缴费，形成“破窗效应”，让联合国财政状况雪上加霜。更严重的是，美国频繁越过联合国发起战争、推行单边主义，漠视《联合国宪章》宗旨和原则，将联合国机制“工具化”“政治化”，一边拖欠会费削弱其运转能力，一边架空其集体安全机制，这种双重标准严重损害了联合国的权威性，也让其他会员国对履行缴费义务产生抵触心理。

全球经济下行压力持续加大，各国财政收支承压，是导致联合国会费收缴困难的重要外部因素

近年来，全球经济复苏乏力，通货膨胀、能源危机、地缘冲突等多重挑战交织，多数国家经济增长放缓、财政赤字扩大，政府收支矛盾日益突出，用于国际组织的经费预算被迫压缩。发达国家虽经济实力雄厚，但受经济衰退影响，财政紧缩成为常态，对联合国的经费投入意愿明显下降；发展中国家则面临债务高企、民生改善压力大等现实困境，缴费能力严重不足，部分最不发达国家甚至长期依赖联合国援助，根本无力承担会费缴纳义务。

全球经济承压，各国财政收入普遍下降，这直接造成对UN的分拨资金紧张

据联合国相关数据显示，近年来会员国会费缴纳率持续走低，2024年、2025年连续两年出现会费收缴延迟率超过40%的情况，不少国家将缴费期限一再延后，导致联合国资金回笼困难，只能依靠紧急借款维持运转。全球经济下行带来的财政紧缩，让各国更注重自身利益，对全球性公共产品的投入意愿下降，成为UN财政危机的重要推手。

联合国自身权威弱化引发的信任赤字

当前，世界正面临严峻的信任危机，大国之间信任关系急剧下滑，地缘博弈色彩加重，国际信任体系面临崩溃边缘，而联合国作为全球多边主义的核心平台，也未能幸免，其权威性和执行力正遭受前所未有的挑战。乌克兰危机、巴以冲突等热点问题中，联合国因大国博弈陷入决策困境，投票机制几近瘫痪，难以发挥有效的调解和干预作用。美国等西方国家的单边主义行径，进一步架空了联合国的职能，让其在全球治理中的核心作用被不断削弱。

联合国雇员以及维和部队在近年丑闻频发动摇国际社会对其信任

这种权威弱化直接导致会员国对联合国产生信任赤字，缴费意愿持续低迷。不少国家认为，联合国在重大国际议题上难以体现公平公正，决策过程受少数大国操控，经费使用透明度不足，部分资金未能有效投入到全球发展、人道主义援助等关键领域，反而存在浪费现象，引发国际社会批评。

此外，联合国经费机制本身存在的缺陷，也加剧了信任赤字——经费分摊比例多年未根据各国经济发展水平及时调整，发展中国家承担的分摊比例与自身经济实力不匹配，而少数发达国家凭借高分摊比例垄断话语权，这种不合理的机制设计，让不少会员国认为“缴费越多、话语权越大”，自身缴费难以获得相应的权益保障，进而丧失了主动缴费的动力。

重塑联合国公信力、完善经费保障机制，势在必行且刻不容缓

首先，所有会员国必须坚守《联合国宪章》宗旨和原则，主动履行缴费义务，尤其是美国等欠费大国，应摒弃霸权思维，彻底结清历史欠款，停止将会费作为博弈筹码，发挥示范引领作用。同时，应建立健全会费缴纳的约束机制，强化联合国宪章中“欠费失权”条款的执行力度，对长期拖欠会费、拒不履行义务的会员国，采取限制投票权、取消相关权益等惩罚措施，形成有效震慑，杜绝“老赖”行径。

其次，应改革完善联合国经费分摊机制，实现公平合理、动态调整。结合各国经济发展水平、人均GDP、财政实力等因素，重新核算会费分摊比例，适当降低发展中国家的分摊压力，提高新兴经济体的分摊比例，确保分摊比例与各国的经济实力和发展水平相匹配。此外，还应提高经费使用的透明度，建立常态化的经费使用公开机制，提升会员国对联合国经费管理的信任度。

更重要的是，要重塑联合国的公信力，强化其在全球治理中的核心作用。联合国应坚持公平公正的原则，摒弃大国操控，尊重各国主权和自主选择，提升发展中国家在决策中的发言权和代表性，让联合国真正成为所有会员国平等协商、共同治理的平台。

现实看，全球正处于百年未有之大变局，单边主义、霸权主义抬头，全球性挑战日益增多，联合国的作用比以往任何时候都更为重要。这场财政危机也可能成为改革的契机，国际社会应携手同心，以此次危机为突破口，坚定维护多边主义，重塑联合国公信力，完善经费保障机制，让联合国能够摆脱财政困境，继续发挥其在全球治理中的核心作用。

中国作为二战后的胜利国以及联合国的常任理事国，更需要维护联合国的权威，联合国际社会一道处理好这一财务危机，更能够彰显中国在全球的领导力。

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