巴拿马强收港口触动中国核心利益：契约破碎与地缘博弈的强力撕扯

导 语

当地时间1月29日，巴拿马最高法院一纸违宪裁定，将李嘉诚旗下长和集团深耕28年的巴拿马运河两端港口特许经营权推入绝境。

这场看似单纯的司法裁决，实则裹挟着大国地缘竞争、商业契约坚守与小国战略抉择的复杂纠葛。

长和集团18亿美元的真金白银投入、中企海外利益的维护、美国对西半球主导权的觊觎，共同在这条连接两大洋的“世界物流咽喉”上演了一场没有硝烟的博弈。

中方“采取一切必要措施”的强硬表态，不仅是对中企合法权益的坚定捍卫，更彰显了中国维护国际商业规则的决心。

本文将复盘事件背景、拆解当前态势、剖析各方博弈，并预判未来发展走向，解码这场牵动全球贸易格局的港口风波。

一、事件背景：黄金水道的战略价值与20年契约根基

要理解巴拿马港口事件的深层影响，必先认清巴拿马运河及两端港口的全球战略地位——它不仅是全球海运的核心枢纽，更是大国地缘竞争的必争之地。

自1914年通航以来，这条全长51英里的水道彻底改变了全球航运格局，船只经由运河可避开南美洲合恩角，大幅缩短航程、降低运输成本，成为连接大西洋与太平洋的“黄金水道”。

数据显示，每年约有1.3万艘船只通过巴拿马运河，承载着全球5%左右的贸易总量，其中美国是最大受益方，其进出口集装箱总量占运河运输量的73%，每年经此运输的货物总额高达2700亿美元。

而此次卷入风波的巴尔博亚港（太平洋侧）与克里斯托瓦尔港（大西洋侧），恰好扼守运河两端，是船只停靠、货物装卸与中转的关键节点，堪称“咽喉中的咽喉”，直接影响中美贸易及全球海运航线的顺畅度。

长和集团与这两个港口的缘分始于1997年，其旗下巴拿马港口公司（PPC）当年获得25年特许经营权，2021年又依据相关条款续约至2047年。

截至目前，长和已在这两个港口投入18亿美元，用于基础设施升级、技术改造与人才培育，这一投资额远超巴拿马其他所有港口运营商的总和。

28年来，港口运营直接或间接养活了成千上万个巴拿马家庭，推动巴拿马成为全球认可的港口和物流枢纽，长和与巴拿马政府的合作本应是互利共赢的典范。

转折发生在2025年3月，长和宣布计划将全球43个港口资产打包，以228亿美元出售给贝莱德牵头的国际财团，巴拿马两大港口也包含其中。

此后，巴拿马审计署突然启动对港口特许权延期的审计，指控长和存在未履行公开招标程序、少缴款项、会计错误等违规行为，声称合同导致巴拿马政府损失超过10亿美元。

尽管长和逐一驳斥相关指控，但巴拿马最高法院最终采信审计结论，于2026年1月29日裁定合同违宪，为政府收回经营权扫清了法律障碍。

值得注意的是，这一“司法行动”的时间节点，恰好与美国强化西半球战略、遏制中资影响力的节奏高度契合，让这场商业纠纷迅速染上地缘政治色彩。

巴拿马港口公司新闻稿截图 图源：长和官网

二、各方博弈：中、美、巴及企业的立场与交锋

巴拿马港口事件的核心，是多方利益的激烈碰撞。美国的幕后操弄、巴拿马的摇摆抉择、长和的维权反击，以及中国的坚定立场，共同构成了博弈的四大核心力量，各方诉求不同、手段各异，推动事件持续发酵。

（一）美国：幕后推手，借司法操弄巩固地缘主导

美国是此次事件中最隐蔽也最关键的推手，其核心目标是重新掌控巴拿马运河及周边港口，遏制中资在拉美地区的影响力，巩固自身在西半球的主导地位。

特朗普政府上台后，已将“阻止中方对巴拿马运河施加影响”列为西半球战略的优先事项。

特朗普本人多次公开宣称要“收复巴拿马运河”，甚至直言巴拿马应将运河归还美国控制，其言论虽看似激进，却精准暴露了美国对这条黄金水道的觊觎之心。

美国国务卿鲁比奥更是将巴拿马作为自己就任后的首个海外出访地，明确表态将巴拿马港口运营视为美国的国家安全问题，足见其重视程度。

在长和计划出售港口资产后，美国的操弄愈发明显。

由于长和曾邀请中远海运集团加入洽购财团，美国担心中资深度介入港口运营，便通过外交施压、利益诱导等方式，推动巴拿马审计署启动审计、最高法院作出违宪裁定。

这种方式既避免了美国直接没收资产的恶名，又能达到清除中资影响、掌控港口的目的，是典型的“借刀杀人”式地缘操弄。

裁决出炉后，美国官方毫不掩饰喜悦，鲁比奥公开表示对巴拿马最高法院的裁定感到鼓舞，其幕后角色昭然若揭。

此外，美国的举动也与国内政治议程紧密相关。2026年中期选举临近，特朗普执政支持率持续低迷，通过炒作巴拿马运河议题、塑造“强硬维护美国利益”的形象，成为其转移国内矛盾、争取选民支持的重要手段。

（二）巴拿马：摇摆不定，在大国博弈中透支自身信誉

巴拿马的角色看似是“司法独立”的裁决者，实则是大国博弈中的摇摆者，其决策既受美国压力影响，也掺杂着自身的利益考量，最终却陷入了透支国家信誉、损害民生利益的困境。

从表面上看，巴拿马最高法院的裁定依据是“合同续签未履行公开招标程序，违反宪法及公共采购法”，但结合事件时间线与美国的施压来看，这一裁决难以摆脱政治操弄的嫌疑。

长和的特许经营权自1997年生效，2021年完成续约，为何在续约多年后才被质疑违规？为何恰好在中资可能介入的节点启动审计与裁决？种种“巧合”，都指向了巴拿马政府对美国压力的妥协。

巴拿马的妥协，本质上是对自身实力与地缘处境的无奈认知。巴拿马经济高度依赖巴拿马运河及港口贸易，而美国是其最大贸易伙伴，双方在军事、外交等领域有着深厚绑定，巴拿马难以承受得罪美国的代价。

但巴拿马政府忽视了一个核心问题：契约精神是吸引外资的基石，一纸违宪裁定虽然迎合了美国的诉求，却彻底摧毁了国际投资者对巴拿马的信心。

裁决作出后，巴拿马政府已开始着手安排港口后续运营，总统穆利诺表示已与马士基集团旗下子公司接洽，商讨暂时接管港口事宜，并承诺不会出现裁员。

但这种补救措施难以挽回损失——香港特区政府已明确表示强烈不满和坚决反对，警示港企“认真审视”在巴拿马的投资；国际资本市场也用脚投票，长和股价盘中一度暴跌超5%，创近期最大跌幅，未来巴拿马想要吸引外资参与基建，难度将大幅提升。

更重要的是，港口运营与巴拿马民生紧密相关，一旦运营出现动荡，数以千计依赖港口就业的家庭将受到直接影响，最终买单的还是巴拿马普通民众。

巴拿马巴尔博亚港 资料图

（三）长和集团：强硬反击，坚守合法权益

作为直接受害者，长和集团的核心诉求是维护自身合法的特许经营权，挽回28年投资带来的损失，其态度始终强硬且坚定。

裁定出炉当天，长和旗下巴拿马港口公司便发表声明，直指该裁决“违反相关法律框架、有违诚信及背弃合约精神，令人不齿”，认为这是巴拿马政府一年多来针对公司及投资者的最新无理攻击。

声明同时亮出投资底牌，强调28年来18亿美元的投资额为巴拿马创造了大量就业岗位、推动了物流产业发展，裁决不仅破坏合同，更会祸及依赖港口为生的民众。

在行动上，长和已明确表示将保留包括诉讼、国际仲裁在内的所有法律权利。尽管彭博社分析认为，长和难以对巴拿马最高法院的裁决提起上诉，只能请求澄清或寻求国际仲裁，维权难度较大，但长和的反击仍是对契约精神的坚守，也为中资企业海外维权提供了参考。

（四）中国：坚定发声，以多重手段维护中企权益

长和集团作为香港企业，其合法权益受到中国政府的坚定维护。中国外交部发言人郭嘉昆在1月30日的例行记者会上明确表态，中方将采取一切必要措施，坚决维护中方企业正当合法权益，这句话言简意赅、掷地有声，传递出三层清晰信号。

其一，在法律层面为企业撑腰。

中方明确支持长和集团通过司法程序、国际仲裁等合法途径维权，表明中国尊重国际法律规则，将以法治手段捍卫企业权益，不搞强权对抗，却也绝不退让。

其二，在外交层面精准施压。

中巴建交以来，双方经贸往来密切，中国已对巴拿马猪肉、牛肉、咖啡等农产品开放14亿人大市场，还为巴拿马培训了近9000名各类人才，双方存在深厚的互利合作基础。

中方的表态，实则是提醒巴拿马政府：既要考虑美国的压力，也要兼顾与中国的合作关系，不能因一时妥协而损害自身长远利益。

中国驻巴拿马大使徐学渊此前在巴主流报纸发表署名文章，驳斥美国的霸权行径，强调中国与巴拿马的合作基于平等互利，也再次阐明了中国尊重巴拿马主权、尊重运河永久中立的立场。

其三，在战略层面发挥警示效应。

此次事件并非长和一家企业的遭遇，而是中企“走出去”过程中面临的地缘风险缩影。中方的强硬表态，是向全球传递明确信号——

契约精神必须得到尊重，任何以政治操弄破坏商业规则、损害中企合法权益的行为，都将面临中方的反制，中国不会任由中企在海外被随意欺压。

此外，中国尊重巴拿马运河的永久中立地位，此前未加入运河中立条约议定书，仅因台湾作为非主权国家仍在缔约方之列，这一历史错误始终未被纠正，而阻碍纠正这一错误的恰恰是美国。

中国已明确表示，只要国际社会将台湾逐出议定书，中国愿意加入，这一立场既坚守了一个中国原则，也展现了维护运河中立、推动全球航运畅通的诚意。

三、现状梳理：多方角力持续，港口运营暂稳但前景不明

目前，巴拿马港口事件仍处于博弈的关键阶段，各方行动持续推进，港口运营暂时保持稳定，但长期前景仍充满不确定性。

从港口运营来看，巴拿马总统穆利诺已明确表示，过渡期内将由长和继续运营港口，马士基集团旗下子公司将在过渡期结束后暂时接管，同时承诺不会出现裁员，这在一定程度上缓解了港口运营的动荡风险，保障了货运航线的基本顺畅。

但暂时接管并不意味着问题的解决，马士基的介入是否会受到美国影响、接管后的运营模式如何调整，仍有待观察。

从法律维权来看，长和集团已启动相关准备工作，但面临诸多阻碍。根据巴拿马法律，最高法院的裁决为最终裁决，无法上诉，长和只能通过请求澄清、申请重新审查等方式寻求突破，或转向国际仲裁机构提起仲裁。

国际仲裁虽能规避巴拿马国内司法的干扰，但流程漫长、执行难度大，能否为长和挽回损失，仍存在较大变数。

从地缘博弈来看，美国与中国的角力仍在持续。

美国不会停下遏制中资在拉美影响力的步伐，未来可能进一步向巴拿马施压，推动港口最终落入美国企业或其盟友手中；

中方则会持续为长和维权提供支持，通过双边外交、多边场合发声等方式，向巴拿马和美国传递坚定立场，同时也会进一步巩固与拉美其他国家的合作，对冲美国的遏制压力。

从巴拿马的处境来看，其已陷入两难境地。一方面，美国的压力持续存在，难以彻底摆脱美国的控制；另一方面，国际投资者信心受损，中巴经贸合作可能受到影响，国内民生也面临潜在风险，如何在大国博弈中找到平衡点，成为巴拿马政府亟待解决的问题。

四、未来趋势预测：博弈长期化，多方利益重新洗牌

综合各方态势来看，巴拿马港口事件的博弈不会短期内结束，未来将呈现长期化、复杂化态势，各方利益将迎来重新洗牌，同时也将对全球贸易格局、中企海外投资环境产生深远影响。

（一）法律维权漫长，长和大概率难以完全保住特许经营权

考虑到巴拿马的司法环境、美国的幕后干预，长和集团通过法律途径完全推翻违宪裁定、保住特许经营权的概率较低。

最有可能出现的结果是，长和通过国际仲裁获得一定的经济赔偿，弥补部分投资损失，而巴拿马政府则正式收回港口经营权，交由美国认可的企业运营。

即便长和能够争取到继续运营的权利，也可能面临更苛刻的条款限制，运营空间大幅压缩。

（二）美国影响力强化，但难以完全垄断运河控制权

此次事件后，美国对巴拿马运河及港口的影响力无疑将进一步强化，大概率会推动港口运营权落入自己掌控的企业手中，巩固其在西半球的地缘优势。

但美国想要完全垄断运河控制权，也面临诸多阻碍：

一是巴拿马政府虽妥协于美国压力，但仍有维护国家主权的诉求，不会彻底沦为美国的“傀儡”；

二是全球各国都依赖巴拿马运河开展贸易，不会允许美国单方面垄断这条黄金水道，国际社会的反对声音将形成制约；

三是中国等新兴国家在拉美地区的影响力持续提升，美国的垄断地位难以长期维持。

（三）巴拿马面临多重反噬，修复信誉任重道远

巴拿马最高法院的裁定，短期内迎合了美国的诉求，但长期来看，将给巴拿马带来多重反噬。

一是外资信心彻底受损，未来国际资本将对巴拿马的投资环境持谨慎态度，尤其是大基建领域的投资，可能大幅减少；

二是中巴经贸合作面临不确定性，中国可能调整与巴拿马的合作节奏，巴拿马将错失中国市场带来的发展机遇；

三是国内民生风险凸显，港口运营模式调整可能影响就业稳定，进而引发社会矛盾。巴拿马想要修复国家信誉、摆脱两难处境，需要长期努力，且必须在大国博弈中保持相对中立，坚守契约精神。

（四）中企海外投资风险凸显，维权与风控体系将进一步完善

此次事件为中企“走出去”敲响了警钟，拉美地区作为美国的“传统后院”，中资企业在该地区的投资将面临更多地缘政治风险。

未来，中企将进一步强化海外投资的风险评估，提前预判地缘博弈、司法不公等潜在风险，优化投资布局。

同时，中国也将进一步完善中企海外维权体系，加强与国际仲裁机构的合作，通过双边协议、多边机制等方式，为中企海外维权提供更有力的支撑，推动构建更加公平、公正的国际商业环境。

（五）大国地缘博弈升级，拉美地区成为新的竞争焦点

巴拿马港口事件只是大国在拉美地区博弈的一个缩影。

随着中国与拉美国家合作的不断深化，美国对中资的遏制力度将进一步加大，未来双方可能在能源、基建、港口等多个领域展开激烈竞争。

拉美国家将面临更多的战略抉择，是依附美国、还是坚持独立自主、与各国开展平等合作，将直接影响其自身的发展前景。

而中国将始终坚持平等互利、共商共建共享的原则，推动与拉美国家的合作，抵制霸权主义，推动构建新型国际关系。

五、妙手物语

巴拿马港口事件从来不是一场简单的商业纠纷或司法裁决，而是一场交织着大国地缘竞争、契约精神坚守与小国战略抉择的复杂博弈。

美国的幕后操弄暴露了其霸权本质，巴拿马的摇摆抉择透支了国家信誉，长和集团的强硬反击彰显了企业对合法权益的坚守，而中国的坚定表态则传递了维护中企利益、捍卫国际规则的决心。

这场博弈的长期化，不仅将影响巴拿马港口的未来归属、长和集团的投资回报，更将重塑拉美地区的地缘格局、影响全球贸易的顺畅发展。

国际商业的本质是规则与诚信，任何以政治操弄践踏契约精神、损害他国合法权益的行为，最终都将自食恶果——美国的霸权遏制难以长期得逞，巴拿马的信誉透支需要长期修复，而中国维护中企利益、推动构建公平国际秩序的决心，不会有丝毫动摇。

对于中企而言，此次事件是一次风险警示，更是一次成长契机，唯有强化风险防控、提升维权能力，才能在复杂的国际环境中稳步发展。

对于全球社会而言，唯有坚守契约精神、抵制霸权主义，尊重各国主权与合法利益，才能实现互利共赢、共同发展。

目前，这场围绕黄金水道的博弈仍在继续，最终的利益洗牌尚未尘埃落定，但可以肯定的是，契约精神不可违，霸权主义难持久，公平正义终将在多方角力中得以彰显。