海南省人大代表曾睫建议：优化海域使用权租赁用途管理机制！

2026年1月27日上午9时，海南省第七届人民代表大会第五次会议在海口隆重开幕。

海南省政府工作报告提出，实现“十五五”目标，要聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”。1月27日，海南省第七届人民代表大会第五次会议在省人大会堂开幕，省人大代表为再造一个“海上海南”建言献策。

进一步开发海南省沿海文旅资源

省人大代表黄鹏建议“进一步开发海南省沿海文旅资源，推动海洋旅游高质量发展”。该建议指出，对标国际一流旅游消费中心的目标，海南海洋旅游发展仍面临一系列深层次挑战：一是产品同质化与内涵不足，传统“3S”（阳光、沙滩、海洋）模式仍占主导，对海洋文化、生态、科技等“中国式海洋旅游”的丰富内涵挖掘不够。二是陆海联动与区域协同不足，东部与西部、滨海与腹地发展不均衡，产业链条短，融合深度有待加强。三是科技赋能与智慧化管理滞后，存在基础设施覆盖不均、数据孤岛、技术应用浅表化等问题，制约了管理效能与游客体验的提升。四是生态保护与文化传承的压力，在开发过程中如何实现生态资源的永续利用与文化遗产的活化创新，仍需探索更有效的路径。

对此，黄鹏提出建议：一是构建“五极引领、多维拓展”的立体化海洋旅游产品体系，以打破对传统滨海资源的依赖。二是实施“数实融合、智慧赋能”的全产业链数字化升级。三是践行“蓝绿共生、文化铸魂”的可持续发展模式。四是创新“政企协同、共建共享”的体制机制与保障措施。

加强海洋渔业资源养护管理

省人大代表王赵未的建议是“加强海洋渔业资源养护管理 推动海洋渔业经济可持续发展”。该建议指出，近年来，在省委、省政府“向海图强”和“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”战略指引下，海南省海洋渔业经济取得长足发展。但与此同时，海洋渔业资源衰退、生态环境压力加大、违法捕捞屡禁不止等问题依然突出，严重制约了渔业经济的可持续发展。特别是电拖网、休渔期偷捕、绝户网等违法捕捞行为，对渔业资源造成毁灭性破坏，亟需采取更加有力的措施加强养护管理，推动海洋渔业从“资源索取型”向“生态养护型”转变，为打造海洋渔业经济新高地奠定坚实基础。

对此，王赵未建议：一是强化执法监管，严厉打击违法捕捞行为。二是加强生态修复，恢复渔业资源，如：科学规划海洋牧场布局，在近海适宜海域规划建设一批海洋牧场示范区。优先在传统渔场及近海渔业资源衰退区（如临高近海渔场），加大人工鱼礁投放力度，为鱼类提供栖息、繁殖场所。扩大增殖放流规模，重点投放经济价值高、生态功能强的本地物种。重点扩大金鲳鱼、石斑鱼、紫红笛鲷、斑节对虾、中国鲎等海南本地优势经济品种和珍稀濒危物种的苗种放流规模。三是建议省级财政设立海洋渔业资源养护专项资金，对海洋牧场建设、人工鱼礁投放、增殖放流、执法能力建设等项目给予重点支持。加大对渔船减船转产支持力度，支持鼓励休闲渔业发展，做大渔业“三产”，引导渔民转产转业。

加快推动海南游艇产业高质量发展

游艇产业是海南自贸港国际旅游消费中心建设的核心业态，更是激活“蓝色经济”的重要引擎。省人大代表钟业昌的建议是“ 加快推动海南游艇产业高质量发展”。

建议指出，当前，海南已出台《海南自由贸易港游艇产业促进条例》《海南省游艇管理办法》等政策，落地“零关税”进口游艇、入境免担保等红利，全省游艇产业“一环、两核、多点”空间布局初步形成，2025年产业规模目标突破百亿元。

钟业昌提出五点建议，为推动海南游艇产业短期内形成规模效应，远期建成全球知名的游艇旅游消费目的地，为自贸港建设注入新动能。

一是深化政策创新，释放制度红利。如：优化“零关税”政策，适当降低进口企业营运次数等方面要求，将二手游艇纳入正面清单，放宽进口船龄限制。尝试扩大游艇驾照港澳通用或外籍互认范围，依托“单一窗口”实现海事、海岸警察等部门“一次申报、全程通办”。细化境外游艇入境免担保政策，明确活动水域范围，简化进出岛通关流程，提升便利化水平。

二是完善设施布局，夯实发展基础。落实全省游艇产业规划，增加泊位，提升公共泊位占比，构建环岛游艇旅游驿站网络，如万宁正在加快建设神州半岛游艇码头规划建设，正在通过招商引资的方式引进企业建设游艇码头。同步建设“光储充一体化”配套设施，推广清洁能源，布局新能源游艇充电桩、干舱及维修保养基地，完善船舶污染物接收转运体系。衔接环岛旅游公路，打通码头与机场、高铁站的快速通道，配套建设停车场、游客服务中心等设施。

三是激活消费市场，丰富产业生态。培育“游艇+海钓”“游艇+潜水”等水上运动项目多元业态，打造环岛帆船赛等国际IP，引进高端游艇会展活动。支持共享游艇、分时租赁模式发展，鼓励发放消费券补贴，推动产业从“高端小众”向“大众普惠”转型。设立游艇产业发展基金，重点支持新能源、智能化游艇研发制造，吸引产业链企业落户，形成“制造+消费+服务”的完整产业链。

四是优化监管服务，提升治理效能。建立省级游艇产业统筹机制，明确交通部门主导职责，破解“多龙治水”问题，强化部门信息共享，减少多重报备。制定游艇安全分级标准，对私人休闲、租赁经营等业态实行差异化监管，避免“一刀切”管控。推广智慧监管系统应用，实现游艇运营、停泊、安全等全流程数字化管理，规范游艇租赁、保险等服务环节。

五是强化人才支撑，培育产业文化。地方与高校合作设立游艇专业，开展船员、维修、管理等技能培训，吸纳退伍水兵就业，补齐人才短板。举办游艇展、试乘体验等活动，宣传大众化消费理念，破除“奢侈品”认知误区，培育海洋休闲文化。将水上运动纳入校园体育课程，实施“娃娃抓起”工程，储备产业后备力量。

优化海域使用权租赁用途管理机制

省人大代表曾睫的建议是“优化海域使用权租赁用途管理机制”，该建议指出：当前，万宁已形成以东星斑养殖、黄鰤鱼苗种出口为核心的海洋渔业集群，2025年，以休闲垂钓、渔事体验等为主的休闲渔业接待183.79万人次，神州半岛潜水器制造、滨海体育旅游等新兴产业也在加速布局，海洋经济规模即将突破百亿元。

曾睫也指出存在的问题，现行海域使用权租赁用途管制机制存在明显短板：分类体系与封关后多业态融合发展的产业需求衔接不足，审批流程未能匹配“一线放开”的便利化要求，监管模式与“二线管住”的精准化导向不同步，这些问题严重制约了万宁海洋资源市场化配置效率与产业升级动能。

曾睫提出三点建议：一是构建封关适配型海域租赁用途分类体系。细化产业导向类用途分类。在现有用海用途分类基础上，增设“海洋种业繁育用海”“深远海养殖与风电融合用海”“滨海体育旅游专用海”“跨境临港服务用海”4类专项用途，精准匹配万宁东星斑种苗基地、日月湾冲浪产业、神州半岛潜水器制造等重点项目的差异化用海需求。建立用途动态调整机制。对符合万宁市产业发展规划的项目，允许在租赁期内按规定程序申请用途变更，简化跨类别调整的论证流程，审核重点聚焦生态环境影响与产业发展适配性，确保用海用途与产业升级需求动态匹配。

二是优化“一线放开、二线管住”审批监管机制。简化“一线”用海审批流程。针对跨境海洋旅游、离岸养殖合作等封关重点用海项目，实行“备案制+承诺制”管理，将审批时限压缩至7个工作日；依托海南国际贸易“单一窗口”平台，实现海域租赁备案与海关、海事局等部门审批联办，提升跨境用海项目办理效率。强化“二线”精准监管能力。建立“卫星遥感+海上巡查+企业承诺”三位一体监管体系，对租赁海域用途实施全周期动态监测；主动对接“二线口岸”监管系统，重点核查用于加工增值的海洋产品是否符合30%增值标准，严厉防范免关税政策套利风险，筑牢“二线管住”的监管防线。充分下放审批管理权限。严格落实海域使用金减免权限下放政策，由万宁市自主审批除围填海、跨市县用海项目外的海域使用金减免事项，推行“用海申请+减免申请”一并受理、同步批复模式，提升用海服务保障效能。

三是建立产业协同与生态保障长效机制。强化与产业规划深度衔接。将海域租赁用途管理全面纳入万宁市渔港经济区建设、滨海旅游带发展等重点规划，为乌场港二期、港北渔港等重大项目预留充足用海空间，优先保障国家现代农业产业园的用海需求，推动海域资源配置与产业发展规划精准对接。完善生态保护配套措施。在生态保护红线内自然保护地核心区外，统一选划海洋种业专属用海区域，为东星斑、黄鰤鱼亲鱼安放与育种活动提供合规空间；明确要求所有海域租赁项目必须配套建设尾水处理设施，参照万宁乐群养殖区集中治理模式，实现养殖尾水达标排放，推动生态保护与产业发展协同共进。设立针对性产业激励政策。对租赁海域发展海洋种业、高端养殖、滨海体育旅游等重点产业的企业，给予最长20年租赁期限支持，且前3年全额减免海域使用金；对水产技术示范基地等产学研融合项目，优先保障用海指标，并给予专项资金补贴，充分激发经营主体参与海洋经济发展的积极性。

• 信息来源:椰网/海拔新闻记者 史若木。

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