纸上谈兵20年，欧盟“联合军队”究竟卡在哪儿？

1月29日，欧盟外长会在布鲁塞尔召开，组建“欧洲军队”的构想再次被提上议程。与以往类似，讨论很快暴露出成员国之间的深层分歧。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯直接表示，一支独立于北约的欧洲军队“难以想象”，因为现有各国军队已隶属北约架构。她强调军事指挥链必须清晰，平行结构只会导致混乱。波兰外长西科尔斯基同样质疑，称合并各国军队既不现实也无意义，最多只能尝试组建规模较小的“旅级规模”志愿部队。

这些表态与外部呼吁形成反差。乌克兰总统泽连斯基近期曾敦促加快建立欧洲联合武装力量，认为三到五年内可以实现，关键取决于欧盟决策速度和政治意愿。德国总理朔尔茨在同日的外交政策声明中，也强调欧洲需要展现“战略自主”，通过独立安全和竞争力应对新世界秩序。但言辞之下的实际推进，始终步履维艰。

欧洲军事一体化的构想并非新鲜事。过去二十多年里，多项计划陆续推出，却大多停滞或收效有限。2003年，欧盟决定打造18支“战斗群”，作为快速反应力量支柱。但由于指挥流程复杂、成员国分歧以及北约快反部队的存在，这些战斗群从未参与实战，最终被取代。2016年英国脱欧公投后，欧盟曾推动建立独立军事架构的时间表，设想由法德意等大国牵头组成永久性机构，脱离北约自主行动，但后续并无实质进展。

2018年，法国总统马克龙发起“欧洲干预倡议”，九国签署意向书，承诺组建联合军事干预部队。该倡议被视作迈向真正独立军事力量的一步，但实际运作仍局限在合作框架内。到了2022年，欧盟理事会通过“战略指南针”行动计划，提出建立5000人规模的快速反应部队，覆盖陆海空天网领域，计划2025年投入使用。这份文件一度被称作“欧洲主义的胜利”，然而现实推进依然缓慢，目标期限面临挑战。

屡次尝试受挫，根源在于内外双重制约。内部，成员国对主权让渡心存疑虑，防务政策始终难以统合；外部，北约架构长期主导欧洲安全，多数国家不愿另起炉灶。博雷利和西科尔斯基的发言正是这种心态的体现——既不否认加强合作的需要，又谨慎回避跨越北约红线。

眼下，欧洲军事一体化仍陷在愿景与现实的拉锯中。尽管战略自主的呼声不时响起，但具体路径依旧模糊。在欧洲真正找到兼顾效率与主权的防务模式之前，联合军队的构想恐怕还将继续停留在纸面。