人工智能 | 近期法律资讯（2026.1.12 - 2026.1.25）

2026年1月12日至2026年1月25日期间，国内从技术标准、地方立法到场景赋能政策密集落地，全国网安标委发布 AI 加速芯片安全规范并就多项 AI 安全指南征求意见，多地出台 “人工智能 +” 应用促进政策，覆盖交通、教育、产业等多领域；监管端持续推进生成式 AI 服务登记，司法领域审结国内首起 AI 服务提供者涉黄获刑案，明确技术应用的法律红线；域外方面，各国 AI 监管政策分化加剧，既有封禁违规 AI 产品的举措，也有强化技术封锁与合规约束的立法动态。

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立法动态

全国网安标委发布《人工智能加速芯片安全功能技术规范》实践指南（来源：全国网安标委）

2026 年 1 月 12 日，全国网络安全标准化技术委员会（简称 “全国网安标委”）秘书处发布《网络安全标准实践指南 —— 人工智能加速芯片安全功能技术规范》（文号：网安秘字〔2026〕1 号），旨在指导人工智能（AI）加速芯片的安全功能建设与测评工作，降低安全风险隐患。

该《实践指南》核心内容包括：1、安全功能框架：明确 AI 加速芯片在七大安全维度的要求与测评方法，具体为硬件安全、接口安全、固件安全、安全存储单元、密码技术机制、故障检测与诊断、数据保护，形成 “安全要求 - 测评方法” 一一对应的技术体系。2、适用范围：覆盖 AI 加速芯片的设计、开发、应用全环节，同时为相关安全评估、检测认证活动提供参考依据，适用于芯片研制单位、测评机构及使用方。3、起草与支撑：主要起草单位包括中国电子技术标准化研究院、华为技术有限公司、中科寒武纪、阿里云计算、平头哥半导体等政企研机构；核心作用是为 AI 芯片产业安全可控、高质量发展提供技术支撑与合规指引。

链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/35nqcBDZTTpwYcm0smlClg

全国网安标委就4项人工智能相关网络安全标准实践指南公开征求意见（来源：全国网安标委）

2026 年 1 月 13 日，全国网络安全标准化技术委员会（简称 “全国网安标委”）秘书处发布《关于对〈人工智能应用安全指引 总则（征求意见稿）〉等 4 项网络安全标准实践指南公开征求意见的通知》（文号：网安秘字〔2026〕2 号）。此次公开征求意见旨在应对人工智能技术快速发展与应用带来的新风险、新挑战，全面提升各行业 AI 应用安全水平，为人工智能高质量发展筑牢安全保障。

此次纳入征求意见的 4 项指南均为 v1.0-202601 版本，涵盖多维度 AI 安全领域，具体包括《人工智能应用安全指引 总则》、联合国家广播电视总局科技司编制的《人工智能应用安全指引 广播电视和网络视听》、《用户使用人工智能安全指南》以及《人工智能训练数据清洗安全指南》。

链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/Jlx43MKWzzfdlfvq_N73iA

苏州发布《人工智能应用促进条例（征求意见稿）》（来源：苏州市发展和改革委员会）

2026 年 1 月，苏州市发改委牵头起草的《人工智能应用促进条例（征求意见稿）》正式发布，作为该市 2026 年立法计划项目，于 1 月 20 日至 2 月 19 日向社会公开征求意见，公众可通过信函或指定邮箱反馈建议。

条例以建设 “人工智能 +” 城市、发展新质生产力为目标，遵循 “创新引领、安全可控” 等原则，共六章五十条。核心内容涵盖多领域应用场景，包括科技研发、工业制造、自动驾驶、低空经济、教育医疗、政务治理等，定期发布场景供需清单；强化算力网络、数据资源、算法模型等要素保障，推动 AI 芯片产业突破与开源生态建设；配套财政支持、产业园区培育、人才引育、知识产权保护等促进措施；同时建立风险预警与伦理规范体系，防范算法歧视、模型幻觉等安全风险。此次立法呼应国家及江苏省 “人工智能 +” 相关部署，结合苏州 2500 家 AI 产业链企业的产业基础，旨在破解场景落地不足等问题，为 AI 与经济社会深度融合提供法治支撑。

链接：

https://fg.suzhou.gov.cn/szfgw/ggl/202601/c5b3059e27d8408eb8e4e3761755e022.shtml

广东省印发《广东省人工智能赋能交通运输高质量发展若干政策措施》，以 AI 赋能交通运输高质量发展（来源：广东省人民政府门户网站）

2026 年 1 月 10 日，广东省人民政府办公厅印发《广东省人工智能赋能交通运输高质量发展若干政策措施》，1 月 21 日正式发布，旨在推动 AI 与交通运输深度融合，实现行业质量、效率、动力变革。

政策围绕三大核心展开：一是强化要素供给，构建交通全要素数据体系，依托韶关数据中心集群打造 “中心 + 边缘” 算力协同网络，突破动态场景感知等关键技术；二是聚焦八大创新场景，包括智慧公路无人巡检、轨道交通 “四网融合” 智能调度、广州港 “船 - 岸 - 云” 协同、黄金内湾六市智能网联汽车跨市测试互认、无人物流车试点等，覆盖公路、轨道、港航、民航等全领域；三是建立保障机制，由省交通运输厅牵头成立工作专班，要求交通科创项目含 AI 应用，引育复合型人才并健全数据安全与隐私保护机制，确保 2026-2027 年重点场景率先落地。

链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/4dR16mnQumS_mLVDMhPdCA

贵州出台五年行动方案，以AI赋能特色教育强省建设（来源：贵州省人民政府）

2026 年 1 月，贵州省教育厅印发《贵州省推进人工智能赋能教育行动方案（2026-2030 年）》，立足大数据综合试验区优势，以五原则构建覆盖全学段的 AI 教育一体化培养体系，助力特色教育强省建设。

方案分两阶段推进：2027 年建成省级 AI 教育算力平台与资源库，打造 100 所试点校、10 个应用场景，完成 3000 人次教师培训；2030 年实现 AI 教育全面普及，建成 5 个校地示范基地、3 个产教融合平台，规模化应用本土特色教育大模型。核心聚焦五大任务，包括构建分层分类 AI 课程体系、推广 “教师 + AI 助教” 模式、完善基础设施、培育多元应用场景、强化人才队伍与产教融合。依托数据优势开发本土大模型，建立多部门联动机制，配套专项经费与安全规范，为全国 AI 赋能教育提供 “贵州样本”。

链接：

https://www.guizhou.gov.cn/home/gzyw/202601/t20260117_89308027.html

安徽印发《安徽省 “人工智能 + 万物” 应用行动方案》（来源：安徽省人民政府网）

2026 年 1 月 13 日，安徽省政府办公厅印发《安徽省 “人工智能 + 万物” 应用行动方案》，1 月 16 日召开新闻发布会解读。方案呼应国家 “人工智能 +” 行动，立足安徽 AI 发展全国第 5 的先发优势，明确两大阶段目标。

2027 年将实现 5000 个应用落地，新一代智能终端普及率超 70%；2030 年应用落地超万个，普及率超 90%。核心实施 “十百千万” 工程，覆盖模型应用、算力调度等 4 大支撑方向及科技、工业、农业等 6 大落地方向，统筹百个重点领域、推动千家主体联动、保障万项应用落地。

目前安徽 AI 规上企业达 893 家，建成国产万卡算力平台，工业、农业等领域已落地多项赋能案例；数据要素方面，发放 221 张数据产权登记证书，数据标注总产值超 18 亿元。后续将通过统筹调度、场景示范、要素汇聚等五项措施，筑牢算力、芯片、数据等基础支撑，培育智能原生企业，推动 AI 与千行百业深度融合。

链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/xeGKm5BDhZjv_MHp_Ct4wA

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监管动态

上海发布1月23日生成式人工智能服务登记公告（来源：网信上海）

2026 年 1 月 23 日，“网信上海” 微信公众号发布《上海市生成式人工智能服务登记信息公告》。公告显示，上海市网信办依据《生成式人工智能服务管理暂行办法》，开展生成式人工智能服务备案及登记工作（登记对象为通过 API 调用已备案模型、面向境内公众提供具有舆论属性或社会动员能力的服务）。截至 1 月 23 日，上海新增 8 款完成登记的生成式人工智能服务，累计达 153 款。

新增登记服务涵盖健康助手、客服工具、数字人等类型，登记单位包括上海镁信健康科技、上海慧医钛康智能技术、上海丁园健康科技等企业。公告要求，已上线的生成式人工智能应用或功能，需在显著位置标明上线编号，并按《人工智能生成合成内容标识办法》添加生成合成内容标识。

链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/TTqRl0PBfpiNzkWxsaomgw?scene=1

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司法动态

国内首起AI服务提供者涉黄获刑案一审宣判，开发者因制作淫秽物品牟利罪获刑（来源：新京报）

AI 伴侣聊天 APP“Alien Chat（AC）” 定位为年轻群体提供亲密陪伴和情感支持，注册用户达 11.6 万人，其中付费用户 2.4 万人，累计收取会员充值费 363 万余元。大量用户通过该 APP 与 AI 智能体进行 “聊黄” 互动，经公安机关抽样鉴定，150 名收费用户的 12495 段聊天中，141 名用户的 3618 段内容被认定为淫秽物品。2024 年 4 月，该 APP 主要开发运营者王某某、李某某因用户举报被捕，APP 停止服务。

2025 年 9 月，上海市徐汇区人民法院一审认定，二被告人通过编写、修改系统提示词突破大语言模型道德限制，使 APP 成为可持续输出淫秽内容的工具，对淫秽内容的产生具有决定性作用，其行为构成制作淫秽物品牟利罪，分别判处二人四年、一年半有期徒刑。二被告人不服一审判决，认为自身未直接制作淫秽内容，聊天内容为用户与 AI 互动产生且具有封闭性，不应归责于开发者，遂提出上诉。该案作为国内首起 AI 服务提供者涉黄获刑案，引发关于淫秽内容制作者认定、私密 “聊黄” 行为社会危害性等法律争议，二审将于 2026 年 1 月 14 日在上海市第一中级人民法院开庭审理。

链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/-9fF-N3mVHcLN-7L2I4kwg

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域外动态

Grok因深度伪造内容遭印尼和马来西亚政府封禁（来源：Techcrunch）

马斯克旗下 xAI 开发的聊天机器人 Grok，因被大量用户用于生成涉及真实女性、未成年人（部分含暴力元素）的非自愿性化深度伪造内容，于 2026 年 1 月遭印尼、马来西亚暂时封禁（印尼称该行为侵犯公民人权与数字安全并传唤 X 平台官员，马来西亚直指内容淫秽冒犯），同时引发多国监管介入 —— 印度要求 X 平台限时阻止 Grok 生成非法内容，欧盟要求留存相关文档以备调查，英国 Ofcom 启动合规评估且首相支持监管行动，美国民主党议员呼吁下架 X 平台而特朗普政府保持沉默；xAI 虽发布道歉声明承认生成违规内容，限制了 X 平台上 Grok 图像生成功能的使用权限，但独立 APP 仍未受限，马斯克还辩解监管是 “借口审查”，而 Grok 此前已多次出现反犹言论、虚假信息等合规问题。

链接：

https://techcrunch.com/2026/01/11/indonesia-blocks-grok-over-non-consensual-sexualized-deepfakes/

特朗普签署 AI 国家政策框架行政令，对华科技遏制升级（来源：白宫官网）

美国当地时间 2025 年 12 月 11 日，特朗普签署《确保人工智能的国家政策框架》行政令，以 “联邦集权监管 + 本土创新松绑 + 对华精准封锁” 为核心，重塑美国 AI 治理格局，加剧全球 AI 产业分裂。

核心内容包括三方面：一是重构监管体系，确立联邦对 AI 监管的 “独家话语权”，禁止各州出台冲突法规，废除部分州级 AI 规则，30 天内成立 “AI 诉讼特别工作组”，以资金管控施压抗命州；二是赋能本土创新，废除拜登政府相关 AI 风险评估框架，取消 LLM 安全测试强制报告要求，开放联邦科研数据、打造超级计算集群，放松 AI 基建环保审批；三是对华实施三层封锁，芯片出口设供应、安保、产量三重限制并抽取销售分成，禁止美企与中国 “受关注实体” 开展 AI 研发合作，限制相关领域资本流入。

该政策本质是通过 “松绑国内 + 管控跨境” 巩固美国技术霸权，出海企业需精准把握合规要求，规避技术、数据、合作风险。

链接：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/12/eliminating-state-law-obstruction-of-national-artificial-intelligence-policy/?sessionid=

美国众院外交委员会通过《人工智能监督法案》，强化芯片出口管制（来源：美国国会官网）

2026 年 1 月 21 日，美国众议院外交委员会以 39 票赞成、2 票反对、1 票弃权通过《人工智能监督法案》，该法案由共和党议员 2025 年 12 月发起，核心是将受控芯片视为国家安全资产，强化出口管控，层级高于以往相关法案。

法案重点针对中、俄等 “关注国家”，要求其芯片出口逐案审批、禁止通用许可，现有对华出口许可将随新战略制定失效，国会对新许可有 30-60 天审查否决权；美国云企业满足特定条件可获豁免，修正案还调整了限制国家范围。

法案获跨党派支持（民主党旨在防范特朗普政府放松管控），但遭 MAGA 阵营反对，认为其削弱总统裁量权。目前法案尚未经参众两院全院表决，最终通过前景待定，但已成为委员会优先推进事项，将进一步收紧美国 AI 相关芯片出口管控。

链接：

https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/6875/text

欧盟EDPB 与 EDPS发布关于人工智能数字综合提案的联合意见（来源：EDPB）

2026 年 1 月 21 日，欧洲数据保护委员会（EDPB）与欧洲数据保护监督员（EDPS）联合发布针对欧盟委员会 “人工智能数字综合提案” 的意见。双方支持该提案简化《人工智能法案》实施规则、缓解机构合规负担的目标，但强调行政简化绝不能削弱基本权利保护。

意见核心建议包括：一是限制特殊类别个人数据（如种族、健康数据）用于 AI 偏见检测与修正的场景，仅允许在偏见可能引发严重不利影响的特定情况下使用；二是反对删除高风险 AI 系统注册义务，警告此举会削弱责任追溯、激励企业不当规避监管。双方还强调，数据保护机构需在 AI 个人数据处理中保留核心监管角色，AI 办公室职责需明确界定且不影响欧盟机构 AI 使用的独立监督，同时呼吁加强多机构协作，平衡创新效率与权利保护。

链接：

https://www.edpb.europa.eu/news/news/2026/edpb-and-edps-support-streamlining-ai-act-implementation-call-stronger-safeguards_en

原文：

https://www.edpb.europa.eu/system/files/2026-01/edpb_edps_jointopinion_202601_proposal_ai-omnibus_en.pdf

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